國合會2024年年會主題論壇

推動人與自然和諧共生，落實昆蒙框架

石英華

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中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任，研究員

多元資金機(jī)制創(chuàng)新與政策協(xié)同推動生物多樣性保護(hù)

自《生物多樣性公約》第1次締約方大會（COP1）以來，資源調(diào)動和財政機(jī)制一直是締約方大會的議程，資金機(jī)制安排直接關(guān)系到《生物多樣性公約》的實施和《昆蒙框架》的落實。作為一名長期致力于財政政策、氣候財政以及綠色預(yù)算領(lǐng)域的研究者，主要從以下四個方面分享我的認(rèn)識：

第一，創(chuàng)新融資機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，形成多元化、多渠道資金來源和激勵機(jī)制。首先要充分發(fā)揮昆明生物多樣性基金等現(xiàn)有多邊機(jī)制的積極作用，總結(jié)已有實踐經(jīng)驗，重視生物多樣性方面的融資機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用多種政策工具建立與私營部門共擔(dān)成本和風(fēng)險的機(jī)制，從而實現(xiàn)政策和資金的協(xié)同效應(yīng)；其次要制定有利于生物多樣性保護(hù)的投資目錄清單，為私營部門參與提供明確指引。

第二，中國在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，從戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃以及具體政策舉措方面都切實重視和推動生物多樣性保護(hù)。首先生物多樣性保護(hù)的重要性體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略和公共預(yù)算資金安排中。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，中國的政府預(yù)算支出不斷優(yōu)化，持續(xù)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)和科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域支出的保障。重要性和優(yōu)先序從最新的《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》、中央和地方的年度預(yù)算均可觀察到，中央和地方政府通過支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重大工程，建立以國家公園為主的自然保護(hù)地體系、配合支持實施生態(tài)保護(hù)紅線制度等措施為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)提供重要保障，明確了生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域。其次，注重預(yù)算資金使用績效，注重生物多樣性保護(hù)等方面的生態(tài)效益績效目標(biāo)。此外，積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動社會資金投入，如昆明生物多樣性基金和國家綠色發(fā)展基金的建立，排污權(quán)交易、水權(quán)交易和生物多樣性主題綠色債券的發(fā)行等，積極探索多元機(jī)制加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

第三，探索綠色預(yù)算制度對各國的公共資金管理非常重要。利用預(yù)算工具能夠識別有利于生物多樣性保護(hù)等綠色發(fā)展方面的支出，防范不利影響，對于約束和引導(dǎo)政府更合理配置財政資源，提升資金使用績效非常重要。準(zhǔn)確識別公共資金支出對生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生的多重影響，可以更好地服務(wù)于生物多樣性保護(hù)。

第四，及時總結(jié)各國在生物多樣性保護(hù)方面的多元合作、資源調(diào)度、互惠協(xié)同等方面的成功案例。通過成功案例可以為未來做好生物多樣性保護(hù)提供借鑒，同時可作為私營部門參與生物多樣性保護(hù)的風(fēng)向標(biāo)，指導(dǎo)未來更好地參與生物多樣性保護(hù)工作。