林業(yè)碳匯逐步納入全國碳市場
近日,生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》公開征求社會意見,指出符合規(guī)定的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域,能夠避免、減少溫室氣體排放,或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。這為啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場提供了支撐,也為林業(yè)碳匯納入全國碳市場提供了重大機(jī)遇。
目前看,林業(yè)碳匯項目交易存在三方面不足。
一是林業(yè)碳匯需求不足。林業(yè)碳匯購買需求主要來自減排企業(yè)或單位的公益責(zé)任或社會責(zé)任,而多數(shù)公眾應(yīng)對氣候變化意愿還比較低,以自愿支付方式購買林業(yè)碳匯的市場相對有限。
二是交易成本偏高。我國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一,導(dǎo)致核證減排量和效益有所差異,森林經(jīng)營者在選擇核證方面存在一定困難。林業(yè)碳匯項目方法學(xué)主要針對人工林,演算方法較復(fù)雜,專業(yè)性要求高,導(dǎo)致供給產(chǎn)品相對單一,一些林業(yè)、濕地、草地碳匯難以通過碳市場進(jìn)行交易。另外,從項目籌備開發(fā)到備案,林業(yè)碳匯項目經(jīng)歷時間都在一年以上,流程較繁瑣,導(dǎo)致項目開發(fā)成本高。
三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜影響林業(yè)碳匯供給主體的積極性。當(dāng)前,林業(yè)碳匯權(quán)屬結(jié)構(gòu)復(fù)雜,涉及林地和林木所有者、土地租賃者、營造林資金投入者和相關(guān)管護(hù)者,我國尚未從立法層面確立森林碳匯產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)是否明晰將影響后續(xù)森林碳匯交易。林業(yè)碳匯交易主要由地方林業(yè)管理部門和林業(yè)生產(chǎn)單位自主開發(fā)、實施與管理碳匯項目,缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)管機(jī)制,難以保證項目質(zhì)量和真實性。
為加快林業(yè)碳匯納入全國碳市場,需在三方面努力。
一是有效激發(fā)林業(yè)碳匯市場需求。鼓勵重點排放單位、控排企業(yè)和單位優(yōu)先購買并使用合格的林業(yè)碳匯CCER(國家核證自愿減排量)進(jìn)行減排履約,盡快讓林業(yè)碳匯通過碳交易獲得市場化補(bǔ)償。要調(diào)整控排企業(yè)尤其是高能耗、高排放企業(yè)初始碳配額發(fā)放數(shù)量,逐步建立有償獲得初始配額發(fā)放方式,增加其對林業(yè)碳匯的需求。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新碳匯交易新模式,激發(fā)社會各界對林業(yè)碳匯的有效需求。
二是簡化林業(yè)碳匯CCER開發(fā)備案程序。完善自愿減排項目統(tǒng)計、監(jiān)測、核查和監(jiān)管制度及交易管理辦法,簡化林業(yè)碳匯項目備案和簽發(fā)程序,降低項目開發(fā)成本,促進(jìn)碳匯項目開發(fā)積極性。要豐富碳匯項目方法學(xué)。創(chuàng)新林業(yè)碳匯項目尤其是天然林次生林碳匯項目相關(guān)的方法學(xué),開發(fā)多種形式的碳中和項目,實施補(bǔ)償機(jī)制多元化。完善碳計量模型參數(shù),改進(jìn)計量監(jiān)測技術(shù),構(gòu)建與國際接軌、具有中國特色的國家碳計量系統(tǒng)。
三是逐步完善森林碳匯產(chǎn)權(quán)制度。要明晰林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán),借鑒相關(guān)國家碳匯產(chǎn)權(quán)經(jīng)驗,建立森林碳匯法律制度,規(guī)范碳匯產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序,以法律協(xié)調(diào)碳匯產(chǎn)權(quán)主體間的關(guān)系,切實保障供給主體產(chǎn)權(quán)權(quán)益。要加快建立統(tǒng)一碳匯交易市場監(jiān)管部門,建立全國林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫,提升對國家溫室氣體清單編制、碳匯交易、碳匯效益核算、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等支撐能力。
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