全面推行林長(zhǎng)制，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重大舉措，是推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。近年來，莒南縣以“林長(zhǎng)盡責(zé)年”為主線，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，積極探索林長(zhǎng)制，使全縣林業(yè)資源得到有效保護(hù)和發(fā)展。

一、“林”上發(fā)力找“靶向”，瞄準(zhǔn)目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力。

準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位，把林業(yè)改革發(fā)展列為全縣高質(zhì)量發(fā)展年度工作議程，以林長(zhǎng)制平臺(tái)為抓手，緊緊圍繞林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，形成“一管一護(hù)一發(fā)展”目標(biāo)體系，釋放生態(tài)紅利。

一是注重綜合監(jiān)管。強(qiáng)化日常檢查和動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真組織全縣森林資源調(diào)查摸排，開展古樹名木、野生動(dòng)植物保護(hù)專項(xiàng)檢查，準(zhǔn)確查清森林資源數(shù)量、質(zhì)量和生物植被分布、保護(hù)情況，全面掌握不同區(qū)域、不同類別的森林資源現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜，突出全域重點(diǎn)，抓住重要節(jié)點(diǎn)，制定具有針對(duì)性、時(shí)效性的保護(hù)發(fā)展措施，加快實(shí)施分級(jí)分類科學(xué)監(jiān)管。

二是注重資源保護(hù)。梳理工作重點(diǎn)，紓解業(yè)務(wù)難題，嚴(yán)格保護(hù)森林生態(tài)資源，注重自然保護(hù)地管理，抓好森林防滅火、有害生物防治和野生動(dòng)植物保護(hù)，落實(shí)森林資源執(zhí)法監(jiān)管；建設(shè)義務(wù)植樹基地，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，保持全縣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)有效、發(fā)展得力的良好態(tài)勢(shì)。

三是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足資源稟賦和區(qū)域特色，探索林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，持續(xù)放大品牌效應(yīng)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。加快實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色板栗產(chǎn)業(yè)，建設(shè)藍(lán)莓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，重點(diǎn)指導(dǎo)種苗繁育技術(shù)研究；打造林業(yè)科技示范園區(qū)，推廣木制品、林產(chǎn)品企業(yè)精深加工，利用苗交會(huì)、林交會(huì)、森博會(huì)等展會(huì)，著重打造“莒南品牌”。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，助力老百姓改善民生、增加創(chuàng)收、釋放活力，全面提升森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

二、“長(zhǎng)”顯擔(dān)當(dāng)謀“大局”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

堅(jiān)持高位引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量參與，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)制，將全縣重要生態(tài)功能區(qū)納入林長(zhǎng)制責(zé)任范圍，構(gòu)建“縣級(jí)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)行、村級(jí)落實(shí)”的高效化、立體化責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，逐步打通森林資源管護(hù)的“最后一公里”。

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。全縣共設(shè)置林長(zhǎng)692個(gè)，其中縣級(jí)林長(zhǎng)31個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)209個(gè)、村級(jí)林長(zhǎng)452個(gè)，配置技術(shù)員156名、護(hù)林員313名、公安民警127名。由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙總林長(zhǎng)，分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)任副總林長(zhǎng)，相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級(jí)林長(zhǎng)，劃定31個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)域，使保護(hù)森林資源的主體責(zé)任落實(shí)到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過發(fā)揮護(hù)林員、技術(shù)員、公安民警、網(wǎng)格員、公益性崗位協(xié)助作用，做到隊(duì)伍配備全域覆蓋、管理精細(xì)、治理有效。設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均相應(yīng)配設(shè)，實(shí)行專員專管到位上崗，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度上墻、規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)林長(zhǎng)、縣級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)交辦的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促相關(guān)單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。

二是強(qiáng)化工作落實(shí)。簽發(fā)總林長(zhǎng)令，作出林業(yè)工作批示6次，推動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)和相關(guān)部門積極履職，確保督查巡護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。召開總林長(zhǎng)會(huì)議3次、副總林長(zhǎng)專題會(huì)議5次，以全面推進(jìn)林長(zhǎng)制工作為牽引，以加快建設(shè)高質(zhì)量森林為目標(biāo)，以建立健全制度體系為抓手，提振信心、夯實(shí)基礎(chǔ)、展現(xiàn)作為。印發(fā)《關(guān)于提醒縣級(jí)林長(zhǎng)及成員單位做好巡林調(diào)研的通知》，落實(shí)林長(zhǎng)巡林制度，督促縣級(jí)林長(zhǎng)、成員單位帶頭示范，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)林長(zhǎng)積極響應(yīng)，及時(shí)適時(shí)地報(bào)送巡林調(diào)研信息。在責(zé)任區(qū)域顯著位置，設(shè)置林長(zhǎng)制公示牌31處，公布林長(zhǎng)名單、責(zé)任區(qū)域、林長(zhǎng)職責(zé)和監(jiān)督電話，及時(shí)更新版面信息，保持聯(lián)系電話暢通，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督。2023年，縣級(jí)林長(zhǎng)共開展巡林活動(dòng)142次，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)林長(zhǎng)累計(jì)巡林超1567次,專職護(hù)林員巡林2721次，通過電話接聽、現(xiàn)場(chǎng)辦公、問題報(bào)送、部門協(xié)作，協(xié)調(diào)解決森林防火、病蟲害防治、古樹名木保護(hù)、森林資源督查、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類問題16個(gè)。

三是強(qiáng)化社會(huì)參與。組織開展林長(zhǎng)制主題宣傳活動(dòng)2次，充分利用媒體平臺(tái)發(fā)布文章、推送要聞，推廣工作成效，強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，為林長(zhǎng)制落實(shí)提供濃厚社會(huì)氛圍。按照“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與”的模式，鼓勵(lì)黨員干部、鄉(xiāng)賢能人、青年群眾等加入民間林長(zhǎng)行列，組建村莊護(hù)衛(wèi)隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)，與基層林業(yè)結(jié)合，依法開展保護(hù)森林資源志愿服務(wù)、生態(tài)宣傳和監(jiān)督活動(dòng)，與公益林專職護(hù)林員融合，推進(jìn)“民間林長(zhǎng)+民間網(wǎng)格”工作一體化。今年，莒南縣“民間林長(zhǎng)”自發(fā)巡林21次，開展科普宣傳活動(dòng)3場(chǎng)，參加森林防火等志愿服務(wù)4次，有效彌補(bǔ)了森林資源管護(hù)力量的不足。

三、“制”在創(chuàng)新促“蝶變”，推動(dòng)效應(yīng)釋能持久。

結(jié)合我縣實(shí)際，以重新塑造督查監(jiān)管新格局為方向，不斷深化林長(zhǎng)制體制機(jī)制創(chuàng)新，積極打造符合縣域特色的林長(zhǎng)制制度體系，推動(dòng)林長(zhǎng)制“革綠出新”。

一是建立健全“目標(biāo)+任務(wù)+問題”責(zé)任機(jī)制。聚焦落實(shí)全縣森林資源保護(hù)發(fā)展的總目標(biāo)責(zé)任，結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，整合全縣林業(yè)圖斑矢量數(shù)據(jù)，對(duì)責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)率、森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率等核心指標(biāo)進(jìn)行分析研判，制定目標(biāo)清單。對(duì)照林長(zhǎng)制考核指標(biāo)，針對(duì)責(zé)任區(qū)域森林資源現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，按照月度、季度、年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，拆解各項(xiàng)工作任務(wù)，制定詳細(xì)任務(wù)清單。對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)部門暗訪督查、地方自查、巡林反饋等渠道發(fā)現(xiàn)的涉林問題，擬定問題清單，建立問題臺(tái)賬，及時(shí)交辦屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)主管部門限期整改銷號(hào)?？h級(jí)林長(zhǎng)要帶著重點(diǎn)任務(wù)清單、重點(diǎn)問題清單去巡林，對(duì)問題交辦整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，逐項(xiàng)建立整改反饋清單，確保發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、銷號(hào)一起。

二是建立健全“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。與縣檢察院聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持檢察監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力，出臺(tái)《莒南縣林長(zhǎng)制辦公室、莒南縣人民檢察院關(guān)于建立‘林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’工作機(jī)制的意見》，舉辦臨沂市“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制聯(lián)席會(huì)議，舉辦縣直有關(guān)部門聯(lián)合座談會(huì)，就抓好“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)合機(jī)制明確工作重點(diǎn)，暢通信息共享，完善協(xié)調(diào)程序，落實(shí)制度保障，強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政檢察、司法保護(hù)與公益訴訟銜接。出臺(tái)《莒南縣古樹名木保護(hù)實(shí)施方案》，制定“因樹制宜、一樹一策”管護(hù)模式；開展古樹名木巡查保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)全縣35株古樹名木存在的問題下達(dá)《檢察建議書》11份，及時(shí)督促整改，制定具體保護(hù)對(duì)策，為古樹名木立起司法“保護(hù)盾”。聯(lián)合縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門開展“清風(fēng)行動(dòng)”，出動(dòng)執(zhí)法人員115人次，對(duì)全縣野生動(dòng)物交易場(chǎng)所、棲息地采用明察暗訪的形式進(jìn)行拉網(wǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊捕捉售賣野生動(dòng)物違法行為，繳獲非法經(jīng)營(yíng)的野生動(dòng)物32只、清理獵捕野生動(dòng)物工具11個(gè)、違法犯罪立案查處5件。為鞏固聯(lián)合行動(dòng)成果，組織開展“回頭看”專項(xiàng)督查活動(dòng)5次，推進(jìn)依法管林治林持續(xù)做深、做細(xì)、做實(shí)，形成強(qiáng)大法治護(hù)林合力。

三是建立健全“林長(zhǎng)考核督促+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效評(píng)價(jià)”效用機(jī)制。將森林督查等納入縣級(jí)林長(zhǎng)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，每月印發(fā)“莒南林長(zhǎng)”工作簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)報(bào)送林業(yè)工作成效；建立全縣林長(zhǎng)工作群，制定工作晾曬制度，匯總通報(bào)巡林督導(dǎo)工作進(jìn)展；針對(duì)效率不高、辦事拖沓、整改滯后等情況，下發(fā)督辦函16份，督促各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)。為營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍，制定《莒南縣林長(zhǎng)制工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，從林長(zhǎng)制工作運(yùn)行規(guī)范化、國(guó)土綠化、資源保護(hù)管理、古樹名木保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火管理、社會(huì)參與監(jiān)督等7個(gè)方面、24項(xiàng)考核指標(biāo)和加分項(xiàng)、減分項(xiàng)，實(shí)行量化考核，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比學(xué)趕超。

林長(zhǎng)制要想發(fā)揮實(shí)效，將責(zé)任落實(shí)到基層最末梢，就必須瞄準(zhǔn)“三大目標(biāo)”，落實(shí)“三大責(zé)任”，創(chuàng)新“三大機(jī)制”。下一步，莒南縣將樹牢不松勁、不怠慢、不停步的思想，保持強(qiáng)協(xié)作、抓保障、穩(wěn)落實(shí)的作風(fēng)，積極探索林長(zhǎng)制基層實(shí)踐，推進(jìn)縣級(jí)林長(zhǎng)、成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)同發(fā)力，為推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展挖潛力、添活力、顯實(shí)效。