與其他沿海省市相比，天津市的海洋資源相對匱乏、海洋經(jīng)濟總量不大。但目前其單位岸線海洋生產(chǎn)總值已超過30億元，居全國領先地位。海洋經(jīng)濟已成為天津經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

天津發(fā)展海洋經(jīng)濟靠的是什么？答案是規(guī)范海域治理和優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局。天津市規(guī)劃和自然資源局二級巡視員高明興介紹，天津不斷優(yōu)化海洋經(jīng)濟格局，規(guī)范海域治理，濱海新區(qū)“核心區(qū)”驅(qū)動作用逐步凸顯，沿海藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和海洋綜合配套服務產(chǎn)業(yè)帶建設日漸完善，南港工業(yè)區(qū)、天津港保稅區(qū)臨港片區(qū)、天津港港區(qū)、塘沽海洋高新區(qū)、中新天津生態(tài)城五大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平不斷提升，目前已基本形成“一核兩帶五區(qū)”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。

保護“藍色家園”

水清灘凈，魚鷗翔集，春天的天津港保稅區(qū)臨港濕地公園如渤海灣的一顆“生態(tài)明珠”熠熠生輝。

“過去，這里就是一片海邊的鹽堿地，通過人工生態(tài)修復技術(shù)，目前已成為以修復海河入海口生態(tài)環(huán)境、保護鳥類棲息地為目的的生態(tài)濕地公園，每年吸引上百種鳥類來此棲息。”天津港保稅區(qū)城市環(huán)境管理局副局長梁林發(fā)說，臨港濕地公園是天津市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)濱海濕地生態(tài)修復重點項目，也是國家水體污染控制與治理科技重大專項示范項目。公園通過初期雨水高效預處理設施，可對濕地周邊約178公頃范圍內(nèi)的初期雨水進行收集與強化處理，為區(qū)域提供了優(yōu)質(zhì)生態(tài)補水，對保護渤海海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意義非凡。

近年來，天津市持續(xù)強化濱海濕地保護修復。一方面，通過實施“藍色海灣”整治修復規(guī)劃，以七里海潟湖濕地、大港濕地、漢沽濕地以及所轄渤海灣海域為重點，開展河口海灣整治修復工程，目前已修復濱海濕地面積531.87公頃。另一方面，完善濱海濕地自然保護地，將大港濕地和漢沽濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護地。

天津市擁有港口油氣、鹽業(yè)和旅游業(yè)等多種海洋資源。天津市規(guī)劃和自然資源局海域管理與預警監(jiān)測處處長范丙澤說，要保護和利用海洋資源、建設海洋強市，應遵循“保護優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、集約節(jié)約”的原則，完善長效機制，嚴格岸線開發(fā)管控，科學高效利用海洋資源，有效改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

為推進海洋生態(tài)文明建設，天津完成《天津市海域使用管理條例》《天津市海洋環(huán)境保護條例》的修訂，先后印發(fā)《天津市“藍色海灣”整治修復規(guī)劃（海岸線保護與利用規(guī)劃）（2019—2035）》等文件，不斷優(yōu)化岸線保護格局，實施分類管理、分段保護與修復，整治修復岸線4.78公里，完成自然岸線保有量的目標。

目前，天津市多地已實施退養(yǎng)還灘工程，岸線生態(tài)功能不斷提高，海灣納潮量和灣內(nèi)海洋動力環(huán)境持續(xù)恢復，海水質(zhì)量、海洋生態(tài)系統(tǒng)得到明顯加強。

守住生態(tài)紅線

日前，位于天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的某自然村附近，天津市海監(jiān)總隊海域執(zhí)法支隊副支隊長馬紅軍在檢查中發(fā)現(xiàn)一處舊碼頭無海域使用權(quán)屬問題。

天津市海監(jiān)總隊經(jīng)研究決定對該碼頭進行查處，可部分村民存在一定抵觸情緒。一些村民認為，碼頭是上世紀80年代村集體一點一滴建起來的，進行處罰和辦理海域使用證沒有必要。

“辦理海域使用證是規(guī)范海域治理的重要一環(huán)，能避免私搭亂建對藍色家園帶來不利影響。”馬紅軍耐心地給村民講解，做好海域法和《天津市海域使用管理條例》的普法工作。

最終該村村委會按期足額繳納了罰款，并對占用的紅線內(nèi)林地面積進行了占補平衡，海域使用手續(xù)也在有序辦理中，這片海域正逐步恢復往日的生機。

通過嚴格落實海洋生態(tài)保護紅線管控要求，天津市近期全面清理非法占用生態(tài)保護紅線區(qū)違規(guī)海上構(gòu)筑物項目，拆除大港濱海濕地紅線區(qū)內(nèi)違建光伏項目遺留設施等一批工程，恢復了海域生態(tài)環(huán)境。

范丙澤介紹，天津市強化海洋生態(tài)紅線管理，將自然岸線納入海洋生態(tài)紅線區(qū)實施嚴格保護，調(diào)整后的紅線區(qū)面積占比達到12%，將全部自然岸線納入海洋生態(tài)保護紅線進行管理，并納入政府績效考核指標，確保自然岸線保有量不減少。

盡管近年來海域治理取得一定成績，海洋生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，但目前天津海洋資源環(huán)境問題仍然存在。比如，岸線資源稀缺，對海洋經(jīng)濟發(fā)展有明顯制約，海洋環(huán)境承載力較弱。又如，陸源入海污染壓力持續(xù)存在，部分典型海洋生態(tài)系統(tǒng)依然處于亞健康或不健康狀態(tài)。

“要解決這些問題，還要繼續(xù)提高海域治理水平，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。”天津市規(guī)劃和自然資源局海洋經(jīng)濟與規(guī)劃處處長王正江說。

做強海洋經(jīng)濟

隨著海域治理持續(xù)規(guī)范，海洋生態(tài)環(huán)境改善，天津市海洋經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化，海洋經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

由天津大學濱海工業(yè)研究院有限公司牽頭的天津市極地與深遠海工程裝備創(chuàng)新中心日前被批準組建。

“天津海洋工程產(chǎn)業(yè)不僅為渤海油田和國內(nèi)海上油田開發(fā)建設提供了重要技術(shù)支撐，而且成為天津市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。”天津大學濱海工業(yè)研究院有限公司能源工程管理研究中心團隊負責人金曉劍告訴記者，此次創(chuàng)新中心采用“創(chuàng)新中心+聯(lián)盟”模式，首批參與組建單位達到十幾家，聯(lián)盟單位超過50家，不僅解決了單一企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等問題，而且進一步提高了區(qū)域海洋經(jīng)濟的聚集度。

這只是天津大力發(fā)展海洋先進制造業(yè)的縮影。王正江介紹，7年來，天津市海洋先進制造與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。以天津港保稅區(qū)臨港片區(qū)為核心的海洋工程裝備制造基地初步形成，以中船重工、博邁科等企業(yè)為龍頭，高端海洋裝備產(chǎn)業(yè)集聚。2021年天津港集裝箱吞吐量首次突破2000萬標準箱，增幅位居全球十大港口前列，船舶海工租賃產(chǎn)業(yè)加速聚集，國際航運船舶和海工平臺租賃業(yè)務全國領先。

3月17日，在天津市濱海新區(qū)中新生態(tài)城的國家海洋博物館內(nèi)，講解員陳芷晗正在通過網(wǎng)絡直播的方式帶領廣大網(wǎng)友遠程游覽“從風帆到行輪”展廳、觀賞古希臘戰(zhàn)船、克萊蒙特號等船舶，網(wǎng)友紛紛通過彈幕對展覽表達了贊美之情。隨著國家海洋博物館、郵輪母港旅游發(fā)展勢頭強勁，以中新生態(tài)城為核心的高品位濱海休閑旅游區(qū)初步建成，天津發(fā)展海洋現(xiàn)代服務業(yè)步入快車道。

最能體現(xiàn)海洋經(jīng)濟實力的是硬核科技。天津是我國最早開展海水淡化科技創(chuàng)新、裝備制造及場景應用的城市，擁有一批從事海水淡化技術(shù)研發(fā)、裝備制造、應用的高校、科研院所和企業(yè)。

3月1日，《天津市促進海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》施行，這是全國首部促進海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。高明興表示，《規(guī)定》是貫徹落實海洋強國戰(zhàn)略、體現(xiàn)天津作為的具體行動，是培育壯大海水淡化產(chǎn)業(yè)、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實際需要。

2016年至2020年間，天津市的有關(guān)單位承擔了一批國家及省部級海水淡化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，申請專利近200項，多項技術(shù)跨入國際先進行列。在工程建設方面，天津市是目前國內(nèi)唯一海水淡化三大主流技術(shù)均得到應用的地區(qū)，現(xiàn)有正常運行的海水淡化工程3個，工程規(guī)模位居全國前列。

天津北疆電廠作為全國首批海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點單位，率先實現(xiàn)海水淡化對城市市政管網(wǎng)供水。依托漢沽鹽場開展?jié)夂Ｋ汽}和海水提溴、提鎂等產(chǎn)業(yè)化應用，天津已經(jīng)形成“發(fā)電—海水淡化—濃海水制鹽—土地節(jié)約整理—廢棄物資源化再利用”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，在濃海水綜合利用方面特色鮮明，在全國起到了示范作用。

自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所原所長李琳梅介紹，海水淡化是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，對水資源的安全供給提出了新要求，可以考慮將海水淡化作為新水源，納入基礎設施建設和公用事業(yè)范疇。

經(jīng)過多年發(fā)展，天津海洋經(jīng)濟已形成濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批“藍色品牌”，但對標沿海先進省市，仍然存在明顯差距。

“天津海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進展緩慢，海洋油氣、海洋化工等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增長速度較快，但總體規(guī)模不大。海洋經(jīng)濟發(fā)展仍以國有企業(yè)為主，民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，經(jīng)濟活躍度和創(chuàng)業(yè)活躍度不高，海洋自主創(chuàng)新能力亟需增強。”王正江說。

談到繼續(xù)推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，王正江建議，應依托天津海洋經(jīng)濟相關(guān)優(yōu)勢，推動設立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地，如全國海水淡化基地、海洋裝備制造基地等，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集群，增強海洋經(jīng)濟的聚集和發(fā)展。此外，可借鑒其他沿海城市經(jīng)驗，成立海洋大學或在現(xiàn)有高校中設立海洋相關(guān)專業(yè)，鼓勵職業(yè)技術(shù)院校與海洋經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)緊密合作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)技能型人才，完善海洋經(jīng)濟人才培育體系。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》

（責任編輯：符仲明）