新華社利雅得12月3日電 熱點(diǎn)問(wèn)答｜《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的意義和作用

新華社記者葛晨 陳琛

《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十六次締約方大會(huì)（COP16）2日起在沙特阿拉伯首都利雅得舉行。多國(guó)政府、企業(yè)和民間代表齊聚一堂，旨在協(xié)力應(yīng)對(duì)荒漠化挑戰(zhàn)。

《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》是什么

《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）是聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)框架下的三大重要環(huán)境公約之一，與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》并稱為“里約三公約”。

作為目前唯一針對(duì)荒漠化和干旱問(wèn)題的具有國(guó)際法律約束力的框架，《公約》的主要目標(biāo)是通過(guò)建立合作機(jī)制，在嚴(yán)重受荒漠化和干旱影響的地區(qū)防治土地退化，緩解干旱影響，保護(hù)并恢復(fù)土地，從而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

荒漠化是指包括氣候變化和人類活動(dòng)在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)的土地退化，包括土壤退化、生物生產(chǎn)力降低等問(wèn)題。全球土地退化形勢(shì)嚴(yán)峻程度不容小覷，《公約》秘書(shū)處今年年初發(fā)布的公報(bào)顯示，全球40%的土地已經(jīng)退化，每年退化的土地面積達(dá)到1億公頃。

《公約》目前有197個(gè)締約方，締約方大會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，締約方大會(huì)下設(shè)“科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”和“履約審查委員會(huì)”兩個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)提供科學(xué)技術(shù)支持和審查《公約》履行情況?！罢g工作小組”和“閉會(huì)期間特設(shè)小組”在締約方大會(huì)提議下成立，負(fù)責(zé)深入評(píng)估具體問(wèn)題并提出建議。《公約》在德國(guó)波恩設(shè)有秘書(shū)處，是締約方大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助締約方大會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，同時(shí)提升公眾對(duì)荒漠化問(wèn)題的認(rèn)知等。

《公約》于1994年在法國(guó)巴黎外交大會(huì)通過(guò)。今年恰逢《公約》締約30周年。中國(guó)于1994年簽署《公約》，1997年交存批準(zhǔn)書(shū)之后，《公約》對(duì)中國(guó)生效。

《公約》推動(dòng)了哪些項(xiàng)目

30年來(lái)，《公約》框架下通過(guò)多個(gè)機(jī)制和項(xiàng)目，統(tǒng)籌全球資源、分享技術(shù)、籌集資金，幫助各國(guó)解決土地退化和干旱問(wèn)題，同時(shí)提升公眾對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知，例如設(shè)立“全球機(jī)制”幫助締約方籌集資金和技術(shù)資源；建立“綠化旱地伙伴關(guān)系”并制定全球土地修復(fù)計(jì)劃，推動(dòng)各國(guó)實(shí)現(xiàn)土地恢復(fù)目標(biāo)；發(fā)起“干旱倡議”，發(fā)布政策和措施指導(dǎo)框架，增強(qiáng)抗旱能力等。

《公約》推動(dòng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的合作，如支持在撒哈拉以南非洲地區(qū)建設(shè)防護(hù)林帶的非洲“綠色長(zhǎng)城”計(jì)劃；推動(dòng)沙塵暴防治區(qū)域合作，與多個(gè)國(guó)際組織合作繪制沙塵暴源區(qū)地圖；支持“干旱韌性聯(lián)盟”，通過(guò)更加協(xié)調(diào)和有效的措施增強(qiáng)抗旱能力；在全球環(huán)境基金資助下開(kāi)展綜合性土地退化修復(fù)項(xiàng)目，還通過(guò)技術(shù)援助支持受影響發(fā)展中國(guó)家完成土地退化零增長(zhǎng)國(guó)家報(bào)告。

2015年，《公約》明確與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接，提出“到2030年實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長(zhǎng)”的目標(biāo)，并在《公約》框架下通過(guò)了土地退化零增長(zhǎng)科學(xué)定義和實(shí)施概念框架。

2017年在中國(guó)鄂爾多斯舉辦的《公約》第十三次締約方大會(huì)取得豐碩成果：通過(guò)《公約》2018-2030年戰(zhàn)略框架，明確了實(shí)現(xiàn)2030年全球土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑、步驟和監(jiān)測(cè)指標(biāo)；通過(guò)《鄂爾多斯宣言》，啟動(dòng)了土地退化零增長(zhǎng)基金以支持企業(yè)助力生態(tài)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。目前，全球多方已自愿承諾在2030年前恢復(fù)退化土地面積約10億公頃，其中近一半承諾在《公約》框架內(nèi)完成。

本次締約方大會(huì)有哪些看點(diǎn)

《公約》首次締約方大會(huì)1997年在意大利首都羅馬舉行。今年是締約方大會(huì)首次在中東地區(qū)舉辦。

COP16主題為“我們的土地，我們的未來(lái)”，旨在匯聚全球力量，提升全球在保護(hù)土地和抗旱能力方面的決心并加快行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)荒漠化挑戰(zhàn)。大會(huì)將重點(diǎn)討論以下議題：加強(qiáng)政府、企業(yè)與民間團(tuán)體的協(xié)作，加快退化土地的修復(fù)；提高防旱、抗旱及應(yīng)對(duì)沙塵暴的能力；恢復(fù)土壤健康與糧食生產(chǎn)能力；促進(jìn)可持續(xù)土地管理的公平性與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的釋放。

中國(guó)國(guó)家林業(yè)和草原局荒漠化防治司副司長(zhǎng)賈曉霞有過(guò)多年《公約》秘書(shū)處工作經(jīng)驗(yàn)。她在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，本次大會(huì)還將對(duì)《公約》2018-2030年戰(zhàn)略框架進(jìn)行中期評(píng)估，討論未來(lái)的預(yù)算和會(huì)費(fèi)，干旱問(wèn)題預(yù)計(jì)也會(huì)成為大會(huì)焦點(diǎn)議題。

值得關(guān)注的是，本次大會(huì)特別設(shè)立中國(guó)館，這是中國(guó)首次在境外對(duì)荒漠化防治和“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行展示宣介?？偯娣e超過(guò)600平方米的中國(guó)館是除東道國(guó)之外最大的國(guó)家主題館，用于舉辦中國(guó)荒漠化防治主題展、開(kāi)展系列邊會(huì)活動(dòng)。