春日的于橋水庫,碧波蕩漾、云水相依。岸邊蘆葦魅影婆娑,水中飛鳥翩躚起舞。一個個美麗畫面被相機定格,這里是攝影愛好者鐘愛的采風(fēng)地。
美景相伴,一場“春雷行動”如期而至。水務(wù)、公安、農(nóng)業(yè)、屬地政府等聯(lián)合治理庫區(qū)機動船只非法捕撈、“毒魚、炸魚、電魚”和非法放生的專項執(zhí)法行動正在展開。市區(qū)聯(lián)動、多方配合,守護天津“大水缸”。
天津因水而生,因河而興。全市境內(nèi)共有一級行洪河道19條、1100公里。薊運河、潮白新河、北運河、永定河、海河干流、獨流減河等海河流域重要河道皆經(jīng)天津入海,是天津市生態(tài)環(huán)境的重要載體。
保護河湖,就是守護城市“生命線”。近年來,天津把河湖水事執(zhí)法擺在突出重要位置,不斷提高水務(wù)綜合執(zhí)法水平,強化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制,加強與司法銜接力度,持續(xù)打擊涉河湖違法犯罪,守好一方碧水。
市區(qū)聯(lián)動 亮出依法治水利劍
“這幾年,于橋水庫規(guī)范捕魚、禁止釣魚,水面上拉起了100多公里的護欄,生態(tài)環(huán)境明顯改善。春季候鳥成群,采風(fēng)隊伍越來越壯大。”翠屏湖畔,攝影愛好者老于向記者細數(shù)多年跟拍“大水缸”的變化。
于橋水庫是引灤入津水利工程的重要組成部分。自2021年起,每年3月至6月,市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊會同市公安局環(huán)食藥保衛(wèi)總隊、公安薊州分局、薊州區(qū)水務(wù)局、薊州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、庫區(qū)各鎮(zhèn)政府等部門開展嚴(yán)厲打擊機動船只非法捕撈等違法行為的專項執(zhí)法行動。2022年,累計開展執(zhí)法巡查69次,立案117起,作出行政處罰決定103起。
“通過專項行動治理,違法行為明顯減少。2021年發(fā)現(xiàn)并處理機動船只捕撈80余起;2022年發(fā)現(xiàn)并處理30余起。巡查管控、不定期聯(lián)合執(zhí)法貫穿全年,在執(zhí)法同時開展普法宣傳,增強群眾守法意識,取得了顯著效果。”市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法綜合室副主任王志強說。
2021年,天津市整合分散的水務(wù)執(zhí)法力量,成立了天津市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊,成為水務(wù)行政主管部門依法授權(quán)、依法委托的執(zhí)法新主體,負責(zé)處理全市所有水事有關(guān)違法違規(guī)行為。
“改革前,供水、排水、河道、防汛等部門都有各自的執(zhí)法隊伍。管理與執(zhí)法合一,力量分散,執(zhí)法成本高、效率低。改革后,總隊下設(shè)7個直屬支隊,覆蓋全市16個區(qū)。在區(qū)級層面,市內(nèi)六區(qū)依托住建、城管等部門,增設(shè)水務(wù)執(zhí)法職權(quán),配齊專職執(zhí)法人員,其他各區(qū)成立區(qū)級執(zhí)法支隊,形成市區(qū)一體、齊抓共管的格局,織密了執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)。”市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊副總隊長高孟川說。
聚焦群眾關(guān)心的熱點難點,各級執(zhí)法人員對供水、節(jié)水、排水、水利工程建設(shè)、河道管理等多領(lǐng)域執(zhí)法,以打擊機動船只非法捕撈、“毒魚、炸魚、電魚”、非法放生、非法垂釣、非法旅游及破壞水利設(shè)施、河道阻水障礙物及防汛保安、違法排水等10余個專項執(zhí)法行動為抓手,依法打擊各類涉水違法行為。
2022年,全市各級水務(wù)執(zhí)法部門累計出動執(zhí)法人員3.75萬人次,巡查河道37.69萬公里、水域面積2.25萬平方公里,制止水事違法行為415起,立案查處水事違法案件1214起,有力維護了河湖水事秩序。
水行政執(zhí)法+檢察公益訴訟
合力打擊違法行為
北大港濕地是天津市面積最大的濕地自然保護區(qū)。在北大港濕地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護方面,水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)調(diào)機制發(fā)揮了積極作用,解決了一系列河湖管理突出問題。
位于獨流減河附近的一家發(fā)電廠,排水設(shè)施經(jīng)過整改后,冷卻水并入了生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)。而在這之前,這些水直接排放入海,導(dǎo)致了北大港濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的獨流減河河段水溫升高。在處理這起破壞濕地生態(tài)行政公益訴訟案中,濱海新區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議,責(zé)令監(jiān)管責(zé)任單位對該發(fā)電廠損害濕地生態(tài)的行為進行整改,并賠付生態(tài)環(huán)境損害賠償金,切實保護了濕地自然保護區(qū)的生態(tài)。
攥指成拳,凝聚合力。近年來,市水務(wù)局深入落實水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制,積極聯(lián)系市檢察院,就落實最高檢、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》進行對接,明確天津市水務(wù)領(lǐng)域檢察公益訴訟的適用范圍,并細化案件移交等協(xié)同聯(lián)動配合機制有關(guān)內(nèi)容,積極探索運用水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制解決河湖管理突出問題,攜手共護一泓清水。
執(zhí)法與普法同行
柔性執(zhí)法有力度更有溫度
去年3月,水務(wù)執(zhí)法部門對薊州區(qū)下倉鎮(zhèn)一名村民在薊運河灘地種植阻礙行洪林木的違法行為進行立案查處。當(dāng)事人不服行政決定,向天津市人民政府申請行政復(fù)議。
經(jīng)復(fù)議,認定水務(wù)執(zhí)法部門作出的行政決定合法有效。在陳述申辯和聽證后,當(dāng)事人認識到了自己的違法行為可能造成危害后果,主動移除樹木,恢復(fù)了河道原貌。水務(wù)執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對當(dāng)事人作出不予行政處罰的決定。
“處罰是手段而非目的。遇到因?qū)ι嫠嚓P(guān)法律法規(guī)不知悉、不熟悉導(dǎo)致的違法行為,首次違法不帶有主觀惡意,未造成社會危害直接后果的,以批評教育為主。”市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊副總隊長程志剛說。
“首違不罰”的柔性執(zhí)法方式,讓行政執(zhí)法有力度,更有溫度。違法者在接受執(zhí)法過程中,不只感受到法律的剛性,也感受到法律背后的法治精神。
與此同時,將普法融入執(zhí)法全過程,認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,不僅提高了執(zhí)法效率和公信力,也讓普法真正走進群眾心中。
近年來,水務(wù)部門利用官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺向大眾宣傳法律知識。以身邊人普法、執(zhí)法中普法、共建中普法等多種形式宣講水法律法規(guī)。眼下,正值紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動期間,全市各級水務(wù)部門開展形式多樣的普法宣傳,營造全社會節(jié)水護水法治氛圍。
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