“關(guān)于積極開展綠色資產(chǎn)評估，完善國家公園體制試點的提案”復(fù)文

（2019年第1524號（資源環(huán)境類076號））

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。按照黨中央的決策部署，自2015年以來，我國啟動了國家公園體制試點工作。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確了建立國家公園體制的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和具體要求。黨的十九大明確提出：“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系?！秉h中央系列決策部署為科學(xué)建立中國特色國家公園體制指明了方向、提供了遵循。2018年，中央確定我局為國家公園主管部門后，我局在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照《總體方案》要求，會同試點相關(guān)?。▍^(qū)、市）開展了一系列富有成效的工作。
　　一、關(guān)于構(gòu)建綠色資產(chǎn)評估體系、完善提升綠色資產(chǎn)評估的科學(xué)性的相關(guān)問題
　　綠色資產(chǎn)評估是生態(tài)補償建設(shè)的先決條件和基礎(chǔ)工程，做好綠色資產(chǎn)評估，摸清國家公園的“生態(tài)家底”和“生態(tài)產(chǎn)出”，對于盤活生態(tài)資源資產(chǎn)、保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、以生態(tài)保護優(yōu)先的理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　一直以來，我局牽頭負責(zé)全國森林資源資產(chǎn)評估管理工作。2006年，為規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，維護社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當事人的合法權(quán)益，我局會同財政部制定下發(fā)了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》（財企〔2006〕529號，以下簡稱《森林資產(chǎn)評估規(guī)定》），該規(guī)定為保障森林資源資產(chǎn)評估工作健康有序運轉(zhuǎn)及廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。但自2016年12月1日起，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（以下簡稱《資產(chǎn)評估法》）正式頒布實施以來，由于《森林資產(chǎn)評估規(guī)定》部分規(guī)定與《資產(chǎn)評估法》相抵觸，事實上已不具備效力，亟需研究修訂。為了積極推進黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明體制改革、自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，適應(yīng)生態(tài)補償機制、國家公園體制試點等工作的需要，我局正在積極調(diào)研各省（區(qū)、市）政策需求，協(xié)調(diào)財政部、中國資產(chǎn)評估協(xié)會等單位推進制度修訂工作。下一步，將按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，逐步建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，促進自然資源及其產(chǎn)品價格改革，力爭將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。
　　二、關(guān)于積極開展綠色資產(chǎn)評估、創(chuàng)新發(fā)展綠色生態(tài)補償機制的相關(guān)問題
　　《總體方案》已明確提出，要健全生態(tài)保護補償制度，建立健全森林、草原、濕地、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全國家生態(tài)保護補償政策；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》也明確要求將生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制試點的重點內(nèi)容。目前，有關(guān)部門通過重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原補獎、森林生態(tài)效益補償?shù)榷喾N方式對國家公園予以支持，實際上是政府購買國家公園生態(tài)產(chǎn)品的具體形式。下一步，我局將根據(jù)職能，積極配合相關(guān)部門做好有關(guān)綠色資產(chǎn)評估和綠色生態(tài)補償?shù)裙ぷ鳌?/p>