為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，近年來，各地持續(xù)推進生態(tài)保護補償制度建設，充分調(diào)動各方積極性，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護的市場機制，取得了積極進展。生態(tài)環(huán)境部總結(jié)了生態(tài)保護補償?shù)湫桶咐?，為各地推動生態(tài)保護補償提供借鑒。

赤田水庫是三亞重要的城市集中式飲用水水源地，但水資源量89%來源于保亭黎族苗族自治縣。自2019年起，在海南省的指導下，三亞、保亭連續(xù)簽訂赤田水庫流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，不斷推進“上游護清水，下游給補償”工作，讓赤田水庫流域釋放出更大的綜合效益。

創(chuàng)新機制，三亞保亭上下聯(lián)動

依托三亞經(jīng)濟圈一體化工作機制，三亞和保亭攜手開展赤田水庫流域綜合治理，探索“成本共擔、效益共享、合作共治”的跨區(qū)域生態(tài)保護補償新機制。2021年8月，海南省出臺《赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作方案》，形成以1個工作方案為統(tǒng)領、N個方案為支撐的“1 N”政策方案體系，制定涵蓋綜合治理、生態(tài)保護補償、監(jiān)測評價、資金使用、考核評估五大方面12個方案，構建起“資金補償—流域治理—監(jiān)測評價—動態(tài)評估—監(jiān)管考核—督察整改”的閉環(huán)工作機制。對于跨地區(qū)的工程項目，三亞與保亭創(chuàng)新審批機制，采取跨市縣聯(lián)合審批方式，縮短審批時間。兩地還簽訂了供排水特許經(jīng)營協(xié)議，由三亞環(huán)投集團負責保亭三道鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的供排水設施建設、運營、管理和服務。通過一系列的創(chuàng)新舉措，赤田水庫流域水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，同時也為全省流域治理、生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和“六水共治”探索了可復制、可推廣的經(jīng)驗。

良性互動，配套制度保駕護航

為守護好赤田水庫一池清水，海南省成立以分管副省長為組長，省生態(tài)環(huán)境廳等7個省直部門和三亞市、保亭縣政府主要負責同志為成員的領導小組，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在資金激勵方面，明確2022—2024年作為第一個考核期，3年實施期內(nèi)補償資金總額為6億元，省級財政每年下達資金1.1億元，三亞、保亭每年分別安排6000萬元、3000萬元，形成赤田水庫流域生態(tài)保護獎補“資金池”，根據(jù)年度綜合考核結(jié)果，開展雙向獎補扣繳資金分配。

積極探索產(chǎn)業(yè)融合機制。三亞探索開展藤橋河流域生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，以藤橋河流域南藥、沉香種植和加工產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，帶動旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動藤橋河流域整體生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。保亭引入社會資金參與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作，在芒果林下種植魔芋、菌菇等經(jīng)濟作物，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)品進行深加工，打造“赤田”品牌。

大力宣傳，營造社會共治氛圍

三亞和保亭深入開展種植業(yè)化肥農(nóng)藥減量行動、垃圾分類收集、水資源保護等宣傳培訓，激勵和帶動了更多人共同參與赤田水庫流域生態(tài)環(huán)境保護工作。據(jù)統(tǒng)計，保亭縣流域治理項目共吸納1889名當?shù)厝罕娋蜆I(yè)。流域內(nèi)三道、新政、南林三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾人均可支配收入分別達17109、17104、14868元，同比增長5%、10.9%、8.5%，初步實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

編輯 | 程龍??????