未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)不僅需要滿足2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的要求，還需要為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，這對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)及有效運(yùn)行提出了更高要求。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期于2021年1月1日正式啟動(dòng)，且《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已經(jīng)由生態(tài)環(huán)境部審議通過并自2021年2月1日起施行，首批發(fā)電行業(yè)2225家重點(diǎn)排放單位將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)并開展碳排放權(quán)交易，這標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

碳排放權(quán)交易被認(rèn)為是利用市場(chǎng)機(jī)制控制碳排放總量的有效政策工具，此前在全國(guó)7個(gè)省市開展的碳交易試點(diǎn)工作已經(jīng)為我國(guó)建立全國(guó)碳市場(chǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)將在我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的過程中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，碳中和目標(biāo)的提出意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型，可再生能源及低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

然而，碳中和目標(biāo)的提出，也預(yù)示著全國(guó)碳市場(chǎng)將承載更高的碳減排使命，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)不僅需要滿足2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的要求，還需要為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，這對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)及有效運(yùn)行提出了更高要求。

在此背景下，本文從全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、省際碳公平問題及全國(guó)碳市場(chǎng)的省際分配效應(yīng)、適時(shí)引入碳稅作為全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充三個(gè)方面提出了碳中和目標(biāo)下對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考。

全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)(節(jié)選一）

碳排放權(quán)交易作為一種基于市場(chǎng)機(jī)制的碳減排手段，能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體排放權(quán)的有效配置，達(dá)到控制全社會(huì)碳排放總量和降低全社會(huì)減排成本的目的。然而，碳排放權(quán)交易能在多大程度上發(fā)揮作用與全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)有著密切關(guān)系，其中碳排放配額總量大小、初始碳排放配額的分配方式以及行業(yè)覆蓋范圍對(duì)碳交易價(jià)格及市場(chǎng)規(guī)模、減排成本及減排效果都有著重要影響。

碳排放配額總量是指碳市場(chǎng)中可供交易的碳排放配額量，其值越大代表碳市場(chǎng)總量設(shè)定越寬松、碳價(jià)越低、減排成本越小，但減排效果越弱；反之，其值越小，則表明碳市場(chǎng)總量設(shè)定越嚴(yán)格、碳價(jià)越高、減排成本越大，但減排效果越強(qiáng)。

對(duì)于初始碳排放配額分配方式而言，通常有三種方式：基于歷史排放免費(fèi)分配的“祖父法則”、基于碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)免費(fèi)分配的“標(biāo)桿法則”和有償拍賣。

“我國(guó)碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)影響”課題組研究顯示：在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)假設(shè)下，面對(duì)同樣的碳配額總量，“標(biāo)桿法則”相比“祖父法則”將顯著擴(kuò)大碳市場(chǎng)規(guī)模，增加碳配額供給和需求，促進(jìn)市場(chǎng)交易的活躍，形成更低的碳交易價(jià)格；“祖父法則”有利于碳排放密集型企業(yè)降低減排成本，而“標(biāo)桿法則”會(huì)使得碳排放強(qiáng)度較低的企業(yè)在碳市場(chǎng)中處于更有利的地位；有償拍賣初始碳配額有助于發(fā)現(xiàn)碳交易價(jià)格，同時(shí)增加政府收入。

當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)將首先在電力行業(yè)開始運(yùn)行，未來(lái)有望進(jìn)一步擴(kuò)展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等碳排放重點(diǎn)行業(yè)。研究顯示：擴(kuò)大碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍有利于擴(kuò)大碳市場(chǎng)規(guī)模、降低碳價(jià)并減少全社會(huì)碳減排成本。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

首先，在碳排放配額總量確定方面，此前各碳交易試點(diǎn)地區(qū)在確定本地區(qū)碳配額總量時(shí)往往更為關(guān)注碳減排的經(jīng)濟(jì)代價(jià)及企業(yè)承受能力，在設(shè)定碳配額總量時(shí)相對(duì)比較保守；在碳中和目標(biāo)下，未來(lái)我國(guó)碳減排力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，全國(guó)碳市場(chǎng)的碳配額總量確定應(yīng)堅(jiān)持“適度從緊”的原則，并與國(guó)家碳達(dá)峰行動(dòng)方案相配合，以此倒逼全社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排。

其次，在初始碳排放配額的分配方式方面，全國(guó)碳市場(chǎng)從“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模及促進(jìn)交易活躍的角度出發(fā)，應(yīng)優(yōu)先選擇基于碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)免費(fèi)分配的“標(biāo)桿法則”，同時(shí)考慮適度增加有償拍賣在初始碳排放配額分配中的比例，并將拍賣收入用于鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排及促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

最后，碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)提出后，各個(gè)碳排放重點(diǎn)行業(yè)如鋼鐵、化工等都已積極行動(dòng)起來(lái)，開始制定行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案并著手加入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系，全國(guó)碳市場(chǎng)也應(yīng)該加快擴(kuò)容步伐，在條件具備的前提下盡早納入更多碳排放重點(diǎn)行業(yè)。 (來(lái)源：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 節(jié)選一 龐軍｜中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記兼副院長(zhǎng)，教授，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)