林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源。在兩輪百萬畝造林工程的帶動下，首都綠色版圖不斷拓展。據(jù)統(tǒng)計，北京市林地面積約98萬公頃，占市域空間將近六成。

今年，北京市政府常務會議審議通過了《北京市林地保護利用規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《林保規(guī)劃》），并于7月17日由市園林綠化局和市規(guī)劃自然資源委聯(lián)合印發(fā)。12月17日，北京市人民政府新聞辦公室舉行“推動首都高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，相關負責人對《林保規(guī)劃》的內(nèi)容和創(chuàng)新進行解讀。

建立完善林地保護利用體系

《林保規(guī)劃》貫徹落實《中華人民共和國森林法》和《北京市森林資源保護管理條例》，著力建立完善與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)的林地保護利用體系，是明確林地邊界和用途管制的重要依據(jù)，也是確保首都林地保有量持續(xù)穩(wěn)定的一項剛性約束。

規(guī)劃明確，到2025年，全市森林覆蓋率達到45%，林地保有量達到97.6萬公頃，林地生產(chǎn)力平均每公頃不低于46.8立方米。到2035年，森林覆蓋率穩(wěn)定在45%，林地保有量穩(wěn)定在98萬公頃，林地生產(chǎn)力平均每公頃不低于55立方米。

按照保護優(yōu)先、科學利用，分級保護、差別化管理的原則，《林保規(guī)劃》將林地劃分為4個保護等級。其中Ⅰ級和Ⅱ級屬于高保護等級林地，占林地總面積的五分之三，需要予以特殊保護和嚴格控制生產(chǎn)活動。特別是占比7%的Ⅰ級林地，禁止開展生產(chǎn)性經(jīng)營活動和任何占用。Ⅲ級和Ⅳ級林地是維護市域生態(tài)平衡的重要區(qū)域，可以適度開展撫育經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，發(fā)展林下經(jīng)濟及森林旅游等業(yè)態(tài)，保障基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地。

通過分級分類管理，落實98萬公頃林地保護紅線，北京市生態(tài)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域得到有力保護，同時也為首都綠色發(fā)展留出必要空間，實現(xiàn)人城產(chǎn)綠協(xié)同推進，有力服務保障首都功能。

圍繞新版城市總規(guī)，《林保規(guī)劃》統(tǒng)籌落實“三區(qū)三線”，筑牢“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結構，優(yōu)化林地布局，支撐城市功能可持續(xù)發(fā)展。在中心城區(qū)，著力建設以綠為體的綠色景觀系統(tǒng)，完善綠道系統(tǒng)建設，聯(lián)通現(xiàn)有森林綠地斑塊，構建穩(wěn)定的廊道生境，提升人居森林景觀品質(zhì)。在平原新城，完善生態(tài)網(wǎng)絡，推動森林健康經(jīng)營，提升郊野公園生態(tài)、景觀和游憩服務功能，統(tǒng)籌新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)修復。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)實施封山育林，促進自然恢復，提升森林水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等生態(tài)安全功能。

為實現(xiàn)林地保有量的動態(tài)平衡，《林保規(guī)劃》提出北京市將圍繞國土空間規(guī)劃劃定的林草保護區(qū)、生態(tài)混合區(qū)，將符合林業(yè)生產(chǎn)條件的區(qū)域，劃入補充林地儲備庫，逐步納入林地保護范圍，確保完成規(guī)劃期內(nèi)林地保有量目標。

同時，完善管理制度，制定林地管理邊界界定、林地分級管理等配套政策，建立以森林經(jīng)營方案為核心的森林經(jīng)營管理制度，進一步強化林地保護利用與森林城市高質(zhì)量發(fā)展和花園城市建設的協(xié)同推進，為首都市民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

規(guī)劃內(nèi)容呈現(xiàn)三大亮點

基于國家自然資源管控政策、林草發(fā)展政策的規(guī)定和北京市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，規(guī)劃內(nèi)容突出林地在北京市生態(tài)建設中的本底作用，統(tǒng)籌優(yōu)化林地空間格局，明確未來十五年林地管理邊界、林地用途管制要求、林地保護利用目標任務，制定差別化區(qū)域林地保護利用策略及政策措施等。主要有三大亮點。

亮點一：實現(xiàn)統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一底數(shù)?！读直Ｒ?guī)劃》以《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》為統(tǒng)領，以第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查為底版，以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，整合了國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)與林業(yè)調(diào)查相關數(shù)據(jù)，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，遵循依法依規(guī)、實事求是的原則，明確林地管理邊界和保護等級。同時，嚴格落實國土空間唯一性和地類唯一性，執(zhí)行“多規(guī)合一、多圖合一、多數(shù)合一”，增強了規(guī)劃實施的嚴肅性和權威性。

亮點二：突出市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同。北京市在制定《林保規(guī)劃》過程中，堅持試點先行、系統(tǒng)謀劃、同步推進，構建形成了市區(qū)兩級“1 14”的規(guī)劃體系。既有市級統(tǒng)籌，又有分區(qū)施策；既有總量控制，又有分項實施；既有頂層謀劃，又有基層探索。通過“三下三上”流程，在全國率先完成并經(jīng)市政府批準實施。規(guī)劃突破部門局限，開門編制，與規(guī)自、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水務、生態(tài)等多部門開展規(guī)劃、數(shù)據(jù)、空間、政策等多層面多緯度銜接對接，妥善處理林建、林耕、林水、林路等關系，為規(guī)劃順利實施奠定了廣泛共識基礎。

亮點三：實現(xiàn)保護和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！读直Ｒ?guī)劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設和首都功能定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、全面保護林地，進一步優(yōu)化了首都綠色空間格局。堅持分級分類、合理利用林地，統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活空間，注重林田水融合、人城產(chǎn)綠融合，完善了林地保護利用政策措施。堅持擴綠興綠護綠并舉、科學經(jīng)營林地，數(shù)量質(zhì)量并重，高質(zhì)量經(jīng)營，著力提高林地新質(zhì)生產(chǎn)力。

從四方面落實規(guī)劃目標任務

《林保規(guī)劃》繪就了保護和利用相得益彰、生態(tài)生產(chǎn)生活深度融合、人與自然和諧共生的宏偉藍圖，為推進花園城市建設、守護首都生態(tài)基底、保障首都生態(tài)安全提供了重要支撐。北京市將在壓實責任主體、嚴格規(guī)劃執(zhí)行、強化監(jiān)督管理、加強宣傳貫徹等四方面持續(xù)發(fā)力，加快把美好藍圖變?yōu)槭锥忌鷳B(tài)圖景。

作為《林保規(guī)劃》的實施主體，北京市各區(qū)政府將堅持“嚴格保護、科學經(jīng)營、合理利用、強化監(jiān)管”方針，與分區(qū)規(guī)劃做好銜接，積極構建自然資源“一張圖”“一套數(shù)”。充分發(fā)揮林長制引領作用，把林地保有量、森林保有量等關鍵指標納入市級對各區(qū)林長制考核。

為維護《林保規(guī)劃》的權威性和嚴肅性，北京市將制定印發(fā)林地管理邊界界定、林地分級管理、林地年度變更管理等配套文件，不斷完善相關制度。嚴格執(zhí)行林地定額和森林采伐限額，實施林地用途管制，嚴把林地審核審批“第一關”，用最嚴格的保護制度和措施全面加強森林資源保護利用。

《林保規(guī)劃》是林地審批、執(zhí)法、用途管制以及優(yōu)化林地結構布局和提高林地利用效益的重要依據(jù)。北京市、區(qū)園林綠化部門將建立林保規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時補充制度。同時，加大監(jiān)督檢查力度，利用激光點云調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等高科技技術手段，構建“天空地”一體化監(jiān)測體系。充分發(fā)揮“林長制 檢察 公安”協(xié)同機制，加大森林督查和執(zhí)法檢查力度。

2025年，北京市計劃新建公園綠地200公頃、綠道1000公里，提升城市宜居水平，增強市民綠色獲得感。打造城鎮(zhèn)花園場景3處，促進人、產(chǎn)業(yè)、居住與綠色空間的均衡布局。完成森林健康經(jīng)營4.67萬公頃，在提升森林碳匯能力的同時，挖掘森林康養(yǎng)、游憩等多元功能，推進產(chǎn)綠融合，助力鄉(xiāng)村振興。北京市將積極推動各區(qū)、各相關單位采取多種方式，對《林保規(guī)劃》開展政策宣傳解讀，在全社會形成愛林護林的良好氛圍。

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