胡國(guó)成 蔡錦興 趙曉麗 周樂(lè)昕 張海 李利軍 尚玉梅 李靜云 陳勝

黨的二十大報(bào)告指出，要實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)生物多樣性較為豐富的地區(qū)之一，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化率較高、人口密度較大的地區(qū)之一，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要的示范引領(lǐng)意義。筆者一行近日赴廣東省深圳市、廣州市和肇慶市進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)工作進(jìn)展與成效及存在問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出工作建議。

粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)成效總體情況

近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)，取得顯著成效。

初步建立跨地區(qū)生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。粵港澳三地自然地理空間鄰接，生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生物多樣性影響的相互性，決定了粵港澳生物多樣性保護(hù)必須作為一個(gè)共同體來(lái)考慮。粵港澳三地強(qiáng)化合作交流，初步建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，多部門協(xié)同開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)估不斷深入。2023年，科學(xué)技術(shù)部設(shè)置科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項(xiàng)“粵港澳大灣區(qū)生物多樣性調(diào)查”；依托國(guó)家和省級(jí)野外科學(xué)觀測(cè)研究站，持續(xù)系統(tǒng)跟蹤陸地、海洋、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，建立綜合的生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，為生物多樣性現(xiàn)狀評(píng)估與動(dòng)態(tài)分析提供豐富的數(shù)據(jù)資料。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系初步形成。目前廣東省已經(jīng)建成各類自然保護(hù)地1361個(gè)；建成海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)5個(gè)、國(guó)家級(jí)海洋公園6個(gè)，保護(hù)區(qū)數(shù)量居全國(guó)前列。華南國(guó)家植物園、南嶺國(guó)家公園創(chuàng)建取得突破進(jìn)展。實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建立大灣區(qū)珍稀動(dòng)植物保育、繁育中心及基地。

外來(lái)物種入侵得到有效控制?；浉郯拇鬄硡^(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、海關(guān)檢疫等多部門合作，聯(lián)防聯(lián)控外來(lái)入侵物種；完善生物物種資源出入境管理制度，加大對(duì)引進(jìn)物種的檢驗(yàn)檢疫力度；建立外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；建立健全轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和安全控制體系。

公眾生物多樣性保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。一是充分發(fā)揮專家學(xué)者、志愿者、管理部門及公益組織的作用，舉辦國(guó)際生物多樣性日、世界濕地日、六五環(huán)境日主題活動(dòng)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)知識(shí)的宣傳；二是綠色低碳生活方式進(jìn)入尋常百姓家，讓普通群眾切實(shí)體會(huì)良好的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉；三是依托國(guó)家級(jí)野外臺(tái)站及科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立環(huán)境保護(hù)宣教基地，傳播生態(tài)文明思想。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在的困難和問(wèn)題

調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等領(lǐng)域存在短板和不足。

一是生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析和共享存在不足?；浉郯拇鬄硡^(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)缺乏系統(tǒng)性的總體規(guī)劃和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，存在交叉重復(fù)和空缺，同時(shí)缺乏大尺度生物多樣性信息的融合、集成和深度分析。部分地區(qū)生物多樣性現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都欠缺。生物多樣性保護(hù)涉及多個(gè)部門和多個(gè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)共享和協(xié)同存在困難。

二是新興技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展和應(yīng)用存在挑戰(zhàn)。生物多樣性保護(hù)是一個(gè)既傳統(tǒng)又新興的學(xué)科，基因組學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為生物多樣性保護(hù)提供了武器。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和生物信息學(xué)方法分析和處理基因組學(xué)數(shù)據(jù)方面存在挑戰(zhàn)。

三是生物多樣性智能監(jiān)測(cè)和管理技術(shù)應(yīng)用亟須加強(qiáng)。人工智能監(jiān)測(cè)技術(shù)在粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)中的應(yīng)用受限于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析模型準(zhǔn)確性以及對(duì)自然環(huán)境的干擾等問(wèn)題。生物控制技術(shù)的研發(fā)需要綜合考慮粵港澳大灣區(qū)生態(tài)安全性、環(huán)境效益和社會(huì)接受度等因素，同時(shí)結(jié)合不同生態(tài)系統(tǒng)之間的差異性，以實(shí)現(xiàn)更加有效的生物多樣性保護(hù)。

四是跨區(qū)域生物多樣性保護(hù)管理體制的協(xié)調(diào)性仍有欠缺。生物多樣性保護(hù)在一定程度上存在職能交叉重疊、多頭管理造成行政資源浪費(fèi)的問(wèn)題，并且會(huì)影響問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)。司法執(zhí)法監(jiān)管職能不夠健全，針對(duì)生物多樣性保護(hù)的法律訴訟需要進(jìn)一步加強(qiáng)。跨區(qū)域跨部門的生物多樣性保護(hù)管理體制的協(xié)調(diào)性還有待加強(qiáng)。

五是生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)資金不足。受財(cái)力、物力和人力等方面的限制，基層生物多樣性實(shí)質(zhì)性措施及投入不足，距離實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)具有較大差距。生物多樣性保護(hù)方面投入的經(jīng)費(fèi)低于污染治理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)資金投入不足，影響生物多樣性保護(hù)。

粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)對(duì)策建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)措施，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，筆者建議如下：

建立粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步健全粵港澳三地生物多樣性保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)納入粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作議事日程。統(tǒng)籌整合三地科研院所、高校、自然保護(hù)區(qū)等主體，推動(dòng)建立大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)聯(lián)盟，深入開(kāi)展跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨界別的合作。探索成立粵港澳生物多樣性保護(hù)基金會(huì)。

深入開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)估。啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生物多樣性基本情況調(diào)查，全面摸清家底，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在基因組測(cè)序領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建生物基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性監(jiān)測(cè)體系，圍繞粵港澳大灣區(qū)生物多樣性熱點(diǎn)和敏感區(qū)域，開(kāi)展瀕危物種與棲息地及生物多樣性長(zhǎng)期觀測(cè)研究。

構(gòu)建完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地和具有保護(hù)功能的公園，加強(qiáng)紅樹(shù)林濕地、遷飛候鳥(niǎo)繁殖停歇越冬地等典型生境保護(hù)與建設(shè)，聯(lián)合打造粵港澳三地自然保護(hù)地之間的生態(tài)廊道。依托珠三角生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有大灣區(qū)特色的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。選擇具有重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值的珍稀瀕危物種，建設(shè)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等，實(shí)施搶救性保護(hù)工程；建立大灣區(qū)珍稀動(dòng)物保育、繁育、培育中心及野化基地，保護(hù)候鳥(niǎo)生態(tài)廊道和生物洄游通道；推進(jìn)中華白海豚、海龜?shù)戎匾锓N救護(hù)能力建設(shè)；開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和大灣區(qū)特有物種保護(hù)成效評(píng)估，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目回顧性評(píng)估。

加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防治力度。加快完善生物物種出入境管理制度，嚴(yán)防外來(lái)物種入侵。推動(dòng)將外來(lái)物種入侵防控工作納入粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作議事日程，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外來(lái)物種入侵防控重大問(wèn)題。研究制訂粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)管理外來(lái)物種入侵名錄，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)物種防治。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)筑共同治理格局，建立外來(lái)物種入侵普查監(jiān)測(cè)制度。

加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。將無(wú)人機(jī)、小型衛(wèi)星低空遙感、熱紅外遙感等新技術(shù)與傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方法相結(jié)合，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，借助物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性信息的即時(shí)共享、深度挖掘和可視化呈現(xiàn)。

加強(qiáng)人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用。利用計(jì)算機(jī)模型和算法，對(duì)粵港澳大灣區(qū)生物多樣性進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和模擬；利用計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)和圖像識(shí)別算法，自動(dòng)識(shí)別和分類物種，開(kāi)展生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測(cè)；發(fā)展人工智能等新興技術(shù)，提高粵港澳大灣區(qū)生物多樣性決策管理的定量化、精細(xì)化和智能化水平。

提升粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)產(chǎn)業(yè)支撐能力。進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)整體水平，促進(jìn)南藥、熱帶花卉等遺傳資源的科學(xué)利用，發(fā)展生物多樣性產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合科研院所、高等院校等，形成相對(duì)穩(wěn)定的智力資源平臺(tái)和工作機(jī)制，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與生物資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討，支撐粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)。

加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)的宣教。建立和擴(kuò)大粵港澳三地生物多樣性宣教工作的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，在國(guó)際生物多樣性日等重要節(jié)點(diǎn)形成聯(lián)合互動(dòng)模式。依托自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)植物園等，加強(qiáng)生物多樣性科普宣傳。進(jìn)一步創(chuàng)新宣教基地生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方式，充分利用融媒體、短視頻等平臺(tái)擴(kuò)大影響力，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)宣教工作。

建立多元化資金投入機(jī)制。加大政府財(cái)政投入水平，提高資金使用效率，加大以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的資金投入，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。培育和完善各類市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵(lì)生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，探索建立碳匯交易市場(chǎng)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境要素市場(chǎng)化配置作用。鼓勵(lì)公益組織、慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)家設(shè)立生物多樣性保護(hù)公益基金，發(fā)揮各類社會(huì)主體的作用。

本文作者系生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班生物多樣性調(diào)研組成員

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