集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐。早在福建工作期間,習(xí)近平總書(shū)記就提出了“林改四問(wèn)”,即:“山要怎么分”“樹(shù)要怎么砍”“錢從哪里來(lái)”“單家獨(dú)戶怎么辦”。新形勢(shì)下,中國(guó)林科院專家團(tuán)隊(duì)聚焦“林改四問(wèn)”,結(jié)合課題研究成果,創(chuàng)新作答,為深化集體林權(quán)制度改革獻(xiàn)智建言,助力集體林權(quán)制度改革從“全面”走向“深化”。
山要怎么分?
——“三權(quán)分置”是核心,共同富裕是目標(biāo)
根據(jù)國(guó)家林草局發(fā)布的信息顯示,截至目前,全國(guó)已發(fā)放林權(quán)證1億多本,初步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。
中國(guó)林科院林業(yè)科技信息研究所副研究員謝和生表示,早在2003年開(kāi)始林改試點(diǎn)和2008年全面推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革中,我國(guó)已基本完成了“分山”“分股”確權(quán)的任務(wù)。本輪深化集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)是從根本上解決遺留問(wèn)題,加快推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。通過(guò)這一舉措,更好落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。
科信所研究員趙榮表示,當(dāng)前,我國(guó)集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入集成增效階段,應(yīng)重點(diǎn)圍繞系統(tǒng)整合與協(xié)同優(yōu)化展開(kāi),解決權(quán)屬和利益分配問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。因此,首要任務(wù)是“明晰產(chǎn)權(quán)”,激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,增強(qiáng)農(nóng)戶的投資信心和經(jīng)營(yíng)預(yù)期。在延續(xù)承包關(guān)系的同時(shí),考慮集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,引入多元分配機(jī)制,如按勞分配、土地股份合作等,確保資源與利益的公平分配;或通過(guò)強(qiáng)化集體股權(quán)或紅利分配等共享機(jī)制,讓廣大農(nóng)戶共享集體林權(quán)制度改革成果。
樹(shù)要怎么砍?
——堅(jiān)持科學(xué)采伐,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)
《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出,保障林木所有權(quán)權(quán)能,不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為。數(shù)據(jù)顯示,集體林森林蓄積比林改前增加了48億立方米,翻了一倍。林區(qū)的綠水青山越來(lái)越多、生態(tài)越來(lái)越美,林改改出了滿目青山。
中國(guó)林科院華北林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心黨委書(shū)記、研究員張會(huì)儒表示,森林采伐不僅是森林利用的手段,更重要的是一種經(jīng)營(yíng)措施,是調(diào)整森林結(jié)構(gòu)的核心措施。他指出,要將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù),逐步建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的森林經(jīng)營(yíng)制度體系,提高集體林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)水平。根據(jù)立地條件、林分的適應(yīng)性、生長(zhǎng)發(fā)育階段和功能目標(biāo),科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)措施,防止“跟風(fēng)”“一刀切”“一把尺子”的教條做法。當(dāng)然,精準(zhǔn)提升還需要精準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)技術(shù)作為支撐。
張會(huì)儒表示,科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng),不但可以提高森林質(zhì)量,增強(qiáng)森林的生態(tài)功能,同時(shí)還可以增加木材等林產(chǎn)品產(chǎn)出,為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等創(chuàng)造條件。我國(guó)集體林涉及1億多農(nóng)戶,特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等林業(yè)生產(chǎn)是林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入和地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。因此,推進(jìn)集體林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),將有力促進(jìn)集體林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
錢從哪里來(lái)?
——盤(pán)活森林資源,拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑
我國(guó)集體林提供了國(guó)內(nèi)80%的木材、80%以上的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品,發(fā)展竹木加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入。另外,生態(tài)護(hù)林員制度、儲(chǔ)備林制度、林業(yè)碳匯政策等也源源不斷地促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
中國(guó)林科院副院長(zhǎng)陳幸良表示,林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是激活林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民共贏的重要舉措,既充分發(fā)揮了森林生態(tài)系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì),又可以為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù),從而促進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。他指出,我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在促進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面,不僅豐富了產(chǎn)品與服務(wù)的種類、提升了品質(zhì)和附加值,還成功將森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益,同時(shí)也彰顯了森林“四庫(kù)”功能和多種價(jià)值。
集體林是提升碳匯能力的重要載體,是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源??菩潘芯繂T何友均表示,作為目前全國(guó)林草行業(yè)唯一獲得首批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位,科信所積極參與全國(guó)各地的林業(yè)碳匯項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等工作,如在浙江的“浙林碳匯”(碳普惠)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,團(tuán)隊(duì)提供了全方位、多層次技術(shù)支撐,創(chuàng)新構(gòu)建起一條完整、規(guī)范、閉環(huán)的林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。截至目前,科信所已成功助力浙江省9市32縣開(kāi)發(fā)43萬(wàn)噸林業(yè)碳普惠產(chǎn)品,累計(jì)完成林業(yè)碳匯(碳普惠)減排量備案登記43.26萬(wàn)噸。產(chǎn)品最終全部用于第19屆(杭州)亞運(yùn)會(huì)作為碳排放抵消,為助力實(shí)現(xiàn)歷史首次零碳辦賽、推動(dòng)山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和省域共同富裕先行示范、促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和協(xié)同減污降碳提供了智力支持。
建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度是中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)林科院首席科學(xué)家唐守正牽頭聯(lián)合8位院士向國(guó)家提出的政策建議,并得到了國(guó)家的采納和實(shí)施。十幾年來(lái),全國(guó)各地通過(guò)儲(chǔ)備林工程不僅實(shí)現(xiàn)了林更綠、木更多,還為各地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,探索綠色金融創(chuàng)新提供了新路徑。中國(guó)林科院資源信息研究所副所長(zhǎng)雷相東說(shuō),2020年以來(lái),福建永安市采用國(guó)儲(chǔ)林 林票收儲(chǔ)模式,將森林資源收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)、盤(pán)活資源作為打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道的重要舉措,開(kāi)展了儲(chǔ)備林生態(tài)系統(tǒng)多功能經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范,并實(shí)施了儲(chǔ)備林 林菌模式,建立了碳匯示范林,帶動(dòng)林農(nóng)戶約6000人增收致富,實(shí)現(xiàn)了山林增值、林農(nóng)增收。
單家獨(dú)戶怎么辦?
——發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新質(zhì)生產(chǎn)力
截至2023年,全國(guó)培育家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體近30萬(wàn)個(gè)。集體林地每畝產(chǎn)出約300元,比林改前增長(zhǎng)3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)9萬(wàn)億元,部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來(lái)自林業(yè)。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)集體林高質(zhì)量發(fā)展、更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要基礎(chǔ)。趙榮表示,解決單家獨(dú)戶問(wèn)題的關(guān)鍵在于解決林地碎片化、經(jīng)營(yíng)粗放、效益不高等問(wèn)題,從而提高林業(yè)的綜合效益,增加林農(nóng)收入。首先應(yīng)推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán),將分散的林地集中起來(lái),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次要培育新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等,通過(guò)這些新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)提高林地的經(jīng)營(yíng)效益。大力推廣合作經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與企業(yè)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等多種經(jīng)營(yíng)主體建立合作,因地制宜采取合作造林、現(xiàn)有林合作經(jīng)營(yíng)、森林資源委托管理等模式,形成相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),將為培育和發(fā)展集體林新質(zhì)生產(chǎn)力提供路徑和保障。謝和生表示,分山到戶的家庭通過(guò)林改獲得了更多的土地,但營(yíng)林育林資金、勞動(dòng)、技術(shù)、數(shù)據(jù)和信息等生產(chǎn)要素的投入并沒(méi)有得到進(jìn)一步改善。這些生產(chǎn)要素的投入障礙不解決,深化林改的紅利就難以充分釋放。因此,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇迩?、林情和行情,這些實(shí)際情況都決定了采取什么樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和合作方式,以及合作的緊密程度來(lái)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如農(nóng)戶可以將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給更有規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力的經(jīng)營(yíng)主體,把自己的勞動(dòng)力從林地中解放出來(lái),從事比較利益或利潤(rùn)更高的行業(yè),同時(shí)分享現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展成果,這樣可以獲得較單獨(dú)經(jīng)營(yíng)更多的收益。
方案發(fā)布實(shí)施一年來(lái),中國(guó)林科院牢固樹(shù)立成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用鮮明導(dǎo)向,聚焦福建、江西、重慶等深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)試點(diǎn)省份的改革示范標(biāo)桿建設(shè),建立了9支科技特派團(tuán)組,并設(shè)立院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)“林改專項(xiàng)”,在林改先行區(qū)試點(diǎn)省份重點(diǎn)打造可操作可落地的科技示范樣板,助力打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,現(xiàn)已在各地陸續(xù)“開(kāi)花結(jié)果”。
來(lái)源:中國(guó)綠色時(shí)報(bào)
作者:宋平
編輯:蔡鴻濤
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