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健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

媒體:中國綠色時(shí)報(bào)  作者:王鈺
專業(yè)號(hào):于彥奇 2019/3/15 8:58:35

每年全國兩會(huì),生態(tài)補(bǔ)償都是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。今年兩會(huì),代表委員們將目光投向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域,建議健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,形成“以保護(hù)促發(fā)展,以發(fā)展優(yōu)生態(tài)”的良性循環(huán)。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前,我國已有676個(gè)縣(市、區(qū))被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),占國土面積的53%。這些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要,資源環(huán)境承載能力較弱,不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件,被列入限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)域。

代表委員們認(rèn)為,國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為保護(hù)生態(tài)作出了積極貢獻(xiàn),但大多屬于發(fā)展落后地區(qū),僅靠自身力量無法承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重任務(wù),亟須通過生態(tài)補(bǔ)償,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森建議,明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的短期和長期目標(biāo),短期目標(biāo)包括完善中央政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)的縱向轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償政策等,長期目標(biāo)包括實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償法制化等。同時(shí),出臺(tái)政策補(bǔ)償措施,給予地方政府在資金籌集等方面的優(yōu)先權(quán),給予受償者自主創(chuàng)業(yè)等方面的政策優(yōu)惠,逐步增強(qiáng)受償區(qū)居民及區(qū)域自我發(fā)展能力,從而形成多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。

“隨著我國生態(tài)保護(hù)向更深、更廣領(lǐng)域推進(jìn),生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制也需要與時(shí)俱進(jìn),讓生態(tài)保護(hù)受益者與保護(hù)者形成良性互動(dòng)。”全國人大代表、安徽省池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)霄坑村黨支部書記王建偉建議,加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,在項(xiàng)目安排上對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)予以傾斜。建立健全生態(tài)補(bǔ)償逐年增長機(jī)制、生態(tài)服務(wù)保障機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制等制度,讓群眾在生態(tài)保護(hù)中擁有更多獲得感。

全國人大代表、湖南省永州市藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村黨支部書記廖仁旺建議,加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政、投資等政策支持,加快健全橫向生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度并監(jiān)督落實(shí),督促國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

全國政協(xié)委員、貴州大學(xué)林學(xué)院院長丁貴杰建議,建立林地占補(bǔ)平衡生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)在全國范圍流轉(zhuǎn)占補(bǔ)平衡指標(biāo),將林地占補(bǔ)平衡費(fèi)用直接用于沙化及石漠化土地、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)。

長江流域攜手共抓大保護(hù)

2018年4月26日,習(xí)近平總書記主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),強(qiáng)調(diào)正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。

“長江保護(hù)必須上下游聯(lián)動(dòng)。”全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪建議,中央層面健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)政策制度,加大對長江上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。同時(shí),按照“誰受益誰補(bǔ)償”原則,建立上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償制度,共同承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

全國人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心教授李秀香建議,制定市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償辦法,建立和完善長江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)森林、濕地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水資源等生態(tài)保護(hù)機(jī)制。沿江城市共同設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償基金,進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

兩會(huì)期間,民革中央和全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合提交大會(huì)發(fā)言,建議設(shè)立三江源國家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū),建立以國家補(bǔ)償為主、地方政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)積極參與的縱向與橫向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。在確保國家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下,探索政府購買服務(wù)、設(shè)立公益性保護(hù)基金、水權(quán)交易、碳匯交易、生態(tài)稅等多渠道多元化投融資模式。

全國政協(xié)委員、成都市人大常委會(huì)副主任仰協(xié)在提案中呼吁,建立健全中西部飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,從短期、中期、長期3個(gè)時(shí)間維度出發(fā),制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案。由政府和社會(huì)共同構(gòu)建中西部飲用水水源地保護(hù)建設(shè)基金,用于水源地安全保障工程、社會(huì)民生和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投入常態(tài)化等領(lǐng)域。

全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長助理丁光宏建議,探索建立長江上下游生態(tài)建設(shè)投入激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制,研究設(shè)立水資源保護(hù)基金,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基金設(shè)立和運(yùn)營,調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性和能動(dòng)性。

京津冀的利益最大公約數(shù)

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展5周年。5年來,京津冀生態(tài)保護(hù)率先突破。

“要用規(guī)劃聚焦生態(tài)建設(shè)的力量,尋求京津冀地區(qū)整體利益的最大公約數(shù)。”全國人大代表、河北省政協(xié)副主席葛會(huì)波提出,近年來,京津冀3省市聯(lián)手推進(jìn)生態(tài)保護(hù),取得了多方面進(jìn)展,但也面臨諸多難題。

葛會(huì)波建議,樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)理念,加快建立以中央轉(zhuǎn)移支付為主、京津冀橫向補(bǔ)償為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境受益區(qū)和提供區(qū)政府共同繳納生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金,并按一定比例及時(shí)補(bǔ)充,用于京津冀區(qū)域內(nèi)的飲用水源、天然濕地保護(hù)和環(huán)境污染治理。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)探索實(shí)施“造血型”補(bǔ)償方式,將現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策與生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)首都貧困區(qū)的援助政策相互配合,保證生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

全國人大代表、河北省張家口市橋東區(qū)東望山鄉(xiāng)常峪口聯(lián)合總支書記郭建仁建議,建設(shè)張家口市首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),進(jìn)一步加大政府性生態(tài)投入,建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。建立健全以縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)建立永定河-官廳水庫生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

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