自承擔(dān)起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任以來(lái)，寧夏將改革創(chuàng)新作為“破局”關(guān)鍵一招，陸續(xù)啟動(dòng)用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，厚植生態(tài)“底色”，夯實(shí)資源“底座”。

通過(guò)構(gòu)建確權(quán)到位、權(quán)能有效、定價(jià)合理、入市有序的市場(chǎng)體系，曾經(jīng)制約寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性資源環(huán)境要素，被賦予商品屬性、市場(chǎng)屬性、金融屬性，借助市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，向高效產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)產(chǎn)能聚焦，倒逼產(chǎn)業(yè)向低消耗、低污染方式轉(zhuǎn)型。

在寧夏大地的山川原野間、城市鄉(xiāng)村中，一場(chǎng)發(fā)展方式的變革如火如荼地展開(kāi)。

節(jié)水控能：提升配置效率

資源短缺與利用粗放是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的雙重困境，如何利用有限的資源創(chuàng)造更多的價(jià)值，是高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。

在以干旱著稱的寧夏西海固，牛也用上了“自動(dòng)飲水機(jī)”。記者在固原市原州區(qū)中河鄉(xiāng)中河村肉牛養(yǎng)殖示范基地看到，一棟棟標(biāo)準(zhǔn)化牛舍里，4米長(zhǎng)的不銹鋼水槽裝有智能測(cè)控設(shè)備，水將見(jiàn)底則自動(dòng)定量放水。

“以前用傳統(tǒng)石槽飲牛，牛喝一半淌一半，浪費(fèi)嚴(yán)重，換了自動(dòng)飲水槽后，平均一頭牛每天能節(jié)省1毛錢水費(fèi)。”中河村黨支部書記蘭文明說(shuō)。

1毛錢的水量看起來(lái)似乎不多，對(duì)干旱“喊渴”的寧夏來(lái)說(shuō)卻意義重大。

黃河流域水資源短缺，沿黃省區(qū)取水皆有“定數(shù)”。寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國(guó)家分配的黃河水，人均水資源占有量只有全國(guó)平均水平的1/12。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寧夏剛性用水需求缺口不斷增大。

為解“水困”，2021年起寧夏率先在沿黃九省區(qū)中開(kāi)展用水權(quán)改革，出臺(tái)“四水四定”管控指標(biāo)方案，從區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面對(duì)用水量進(jìn)行重新分配，實(shí)行總量控制、指標(biāo)到縣、用途管控，并按定額對(duì)生產(chǎn)用水確權(quán)到戶。

蘭文明說(shuō)，基地肉牛存欄量400頭，已按每頭肉牛每天50升水的定額確權(quán)?！坝贸司鸵绞袌?chǎng)上買水指標(biāo)，所以我們想盡一切辦法節(jié)水，為以后擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)留一些指標(biāo)?！?/p>

過(guò)去“水從門前過(guò)，不用也是錯(cuò)”，如今“資源有價(jià)，使用有償”，“一滴水”理念的轉(zhuǎn)變推動(dòng)整個(gè)黃河流域水資源節(jié)約集約利用，資源配置效率大大提升，也從源頭倒逼各行業(yè)開(kāi)源節(jié)流。

走進(jìn)銀川市金鳳區(qū)雷家莊閱海湖，冬季的湖面寧?kù)o幽藍(lán)，不遠(yuǎn)處銀川市第二、第四污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)再生水利用工程正在緊張施工。“通過(guò)新建人工濕地，可將污水廠尾水水質(zhì)從一級(jí)A提升到地表準(zhǔn)IV類，替換黃河水用于河湖生態(tài)補(bǔ)水，完工后每年可以置換黃河水指標(biāo)1900余萬(wàn)方?！便y川市水務(wù)局水利建設(shè)服務(wù)中心主任趙少勇說(shuō)，這為銀川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了珍貴的水指標(biāo)。

目前寧夏已全面完成工農(nóng)業(yè)用水確權(quán)，近3年來(lái)，寧夏全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積增加11.2%，再生水利用率提高17.5%，全區(qū)萬(wàn)元GDP水耗降低15%以上。

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境資源約束趨緊，水如此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“命脈”的能源更如此。

綠色低碳是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2022年6月，寧夏審時(shí)度勢(shì)、刀刃向內(nèi)，新增用能權(quán)和碳排放權(quán)改革，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，計(jì)劃到2025年，全區(qū)單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低15%和16%。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)黨委改革辦專職副主任蘇煥喜介紹，全區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起用能權(quán)有償使用和交易管理辦法等一系列政策制度體系，目前確權(quán)工作正在進(jìn)行中。同時(shí)，寧夏正全面融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，碳排放企業(yè)和交易賬戶清單逐步完善，今年以來(lái)，已完成全區(qū)發(fā)電、鋼鐵等七大行業(yè)144家重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告核查，26家單位參與全國(guó)碳排放交易，成交額7.44億元。

減污增綠：擴(kuò)展生態(tài)容量

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。寧夏地處我國(guó)“三屏四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和北方防沙帶的交匯地帶，生態(tài)地位十分重要?！傲鶛?quán)”改革將市場(chǎng)機(jī)制引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)，從根本上鞏固了治理成果，從戰(zhàn)略上擴(kuò)大了環(huán)境容量。

環(huán)境污染根子上是生產(chǎn)方式的問(wèn)題。2021年寧夏啟動(dòng)排污權(quán)改革，歷史性地改變了政府分配主要污染物排放總量指標(biāo)的方式，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要到市場(chǎng)上買排污權(quán)，而企業(yè)通過(guò)提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)等措施減少污染物排放后，形成富余的排污權(quán)即可入市交易。

“去年以來(lái)我們和9家公司達(dá)成了交易，共出售氮氧化物25.98噸、二氧化硫7.44噸，實(shí)現(xiàn)收益超過(guò)100萬(wàn)元?！笔焐绞衅搅_縣盛達(dá)活性炭有限公司總經(jīng)理周衛(wèi)東說(shuō)，公司2019年進(jìn)行了環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，沒(méi)想到節(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)竟成了“搶手貨”，還能換來(lái)真金白銀！

“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”的機(jī)制使環(huán)保成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。周衛(wèi)東說(shuō)，公司已將排污權(quán)交易獲得的100多萬(wàn)元用于3臺(tái)轉(zhuǎn)爐的煙氣技改項(xiàng)目和設(shè)備更新，通過(guò)啟用新工藝，公司新?lián)Q的2臺(tái)脫硫塔也合并成1臺(tái)大脫硫塔，進(jìn)一步減少了污染物排放。

據(jù)寧夏生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長(zhǎng)張海軍介紹，截至目前，寧夏已有1800多家企業(yè)完成初始排污權(quán)確權(quán)，累計(jì)完成排污權(quán)交易407筆，成交額達(dá)3670萬(wàn)元，支持了170多個(gè)新項(xiàng)目的建設(shè)，形成了“減排量支持新增量”的良性循環(huán)，為重大項(xiàng)目建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)騰出了環(huán)境容量。

排污權(quán)改革推動(dòng)“降污增益”，山林權(quán)改革則有力促進(jìn)“植綠增綠”。

在吳忠市鹽池縣大水坑鎮(zhèn)雙梁井示范區(qū)，原先的荒地上種下了數(shù)萬(wàn)棵紅梅杏，與污水處理廠再生水形成的小河流遙相呼應(yīng)，成為村民休閑娛樂(lè)的新去處。這1800畝紅梅杏其實(shí)是由當(dāng)?shù)夭捎推髽I(yè)投資建設(shè)的。

寧夏在山林權(quán)改革中探索“以地?fù)Q林”“以能換林”等林業(yè)建設(shè)新模式，吸引社會(huì)力量參與植樹(shù)造林。鹽池縣自然資源局副局長(zhǎng)官淵博告訴記者，鹽池縣去年啟動(dòng)“以地?fù)Q林”，政府為企業(yè)提供建設(shè)用地，企業(yè)則以供地面積的5倍進(jìn)行造林?！傲止?jīng)營(yíng)收入歸村集體，未來(lái)碳匯收益歸企業(yè)，調(diào)動(dòng)了雙方造林護(hù)林的積極性。”

優(yōu)良天數(shù)比率84.2%，黃河干流寧夏段穩(wěn)定Ⅱ類水質(zhì)出境，森林覆蓋率10.95%……寧夏的天更藍(lán)、水更清、地更綠，高質(zhì)量發(fā)展的底色厚植。

賦能增值：激活沉睡資源

改革為了人民，改革依靠人民，改革成果人民共享。“六權(quán)”改革將沉睡隱性的“死資源”變成致富增收的“活資產(chǎn)”，讓改革紅利最大限度惠及群眾。

“幾家企業(yè)輪番舉牌競(jìng)價(jià)，互不相讓，最后的成交價(jià)格竟然比評(píng)估價(jià)高出了44萬(wàn)元。”石嘴山市平羅縣紅崖子鄉(xiāng)水泉子村黨支部書記賀光忠回想起去年村里“農(nóng)地入市”競(jìng)拍的場(chǎng)景仍舊十分激動(dòng)。水泉子村3宗長(zhǎng)期閑置的73畝建設(shè)用地經(jīng)過(guò)數(shù)輪競(jìng)拍，被三家企業(yè)以1568.3萬(wàn)元購(gòu)得40年、50年不等的使用權(quán)，這也是水泉子村有史以來(lái)最大的一筆村集體經(jīng)濟(jì)收入。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)村土地閑置。2021年寧夏啟動(dòng)土地權(quán)改革以來(lái)，創(chuàng)新供地方式，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)，其中農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各試點(diǎn)縣區(qū)的村集體和農(nóng)民累計(jì)分享“農(nóng)地入市”土地增值收益已達(dá)5000萬(wàn)元。

不動(dòng)的土地“活”起來(lái)，成為撬動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”。平羅縣寶豐村將52畝土地出讓給一家菌草全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，凈收益280萬(wàn)元。“企業(yè)種植菌草，用菌草生產(chǎn)菌菇棒，我們村借勢(shì)嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈中，拿這筆錢成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，建大棚種菌菇?！睂氊S村黨支部書記劉毅高興地說(shuō)，5年前村集體收入還不足3萬(wàn)元，去年就突破了100萬(wàn)元！

同樣被“喚醒”的還有廣闊山林。寧夏先后實(shí)施了天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林等一系列生態(tài)工程，持續(xù)幾十年的生態(tài)修復(fù)使荒山重新郁郁蔥蔥。2021年寧夏啟動(dòng)山林權(quán)改革，對(duì)林地和林木確權(quán)，放活林下經(jīng)營(yíng)，拓展抵押貸款，開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯，“點(diǎn)金一筆”讓“綠葉”變“金葉”。

固原市彭陽(yáng)縣草廟鄉(xiāng)米塬村的蜂農(nóng)米克宗是第一批拿到寧夏山林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證的村民，證書中清晰地記錄著他家2585平方米退耕地的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。“一直以為退耕后這片地和我們就沒(méi)關(guān)系了，沒(méi)想到林子長(zhǎng)成了還屬于我們?！泵卓俗谡f(shuō)，以前他想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模卻沒(méi)錢，林地確權(quán)后，他以此作抵押成功從銀行貸款15萬(wàn)元。

為權(quán)屬賦能是改革的關(guān)鍵，寧夏及時(shí)出臺(tái)金融支持“六權(quán)”改革的政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化增值。

截至目前，寧夏已累計(jì)發(fā)放“六權(quán)”抵押貸款超過(guò)30億元，隆德縣國(guó)孝牧業(yè)有限公司通過(guò)用水權(quán)抵押貸款120萬(wàn)元，寧夏恒康科技有限公司通過(guò)排污權(quán)抵押貸款2600萬(wàn)元，璽贊莊園枸杞有限公司以52萬(wàn)畝枸杞地的土地使用權(quán)抵押貸款1000萬(wàn)元……一筆筆交易落地，“生態(tài)資源”加速向“生態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換。

“改革賦能，寧夏正朝著人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高顏值生態(tài)、高品質(zhì)生活之路奮力邁進(jìn)?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任梁言順說(shuō)。