位于安徽省南部腹地的黃山區(qū)，南攬黃山，北臥太平湖，西臨九華山，是鑲嵌在省委、省政府"兩山一湖"旅游熱線上的一顆璀璨明珠。自2002年以來，黃山區(qū)以退耕還林為抓手，以三大效益為目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)了全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。黃山區(qū)先后被評(píng)為"全國綠化模范縣"、 "中國竹之鄉(xiāng)"、"全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣"、"全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)"、"全國封山育林先進(jìn)單位"、"國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)"、“中國竹子之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。
黃山區(qū)從2002年實(shí)施退耕還林工程建設(shè)以來，共完成退耕還林12.17萬畝，其中坡耕地造林6.67萬畝，荒山造林3.4萬畝,封山育林2.1萬畝。全區(qū)所有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、110個(gè)行政村，涉及退耕農(nóng)戶18573戶，65589人參與退耕還林工程建設(shè)。至去年末，退耕還林工程國家共投入資金8200萬元，戶均補(bǔ)助近4415元。退耕還林計(jì)劃完成率、面積核實(shí)率、合格率均達(dá)到100%。黃山區(qū)退耕還林工程建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行到位，建設(shè)質(zhì)量到位，政策兌現(xiàn)到位，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要經(jīng)驗(yàn)和做法如下：
——領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)，是實(shí)施好退耕還林的關(guān)鍵。黃山區(qū)把退耕還林建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要舉措，列入重要議事日程，采取切實(shí)有效措施真抓實(shí)干。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立健全“黨委保證、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、政協(xié)參與”的退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)退耕還林建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了退耕還林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。在責(zé)任落實(shí)上，區(qū)政府還與各施工單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將退耕還林的建設(shè)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，區(qū)政府出臺(tái)了退耕還林建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立了退耕還林建設(shè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)。在造林季節(jié)，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局技術(shù)人員組成質(zhì)量督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林現(xiàn)場(chǎng)對(duì)退耕還林規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木準(zhǔn)備、基地建設(shè)、特色經(jīng)營、機(jī)制創(chuàng)新和示范點(diǎn)建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
——廣泛宣傳，全民動(dòng)員，是實(shí)施好退耕還林的基礎(chǔ)。為工程營造良好的氛圍，工程建設(shè)啟動(dòng)初期，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)退耕還林建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，提高了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)；同時(shí)利用廣播、電視等媒介、編寫宣傳手冊(cè)、創(chuàng)辦退耕還林簡(jiǎn)報(bào)、致全區(qū)農(nóng)戶的一封公開信等形式多樣的手段，宣傳退耕還林建設(shè)的意義、內(nèi)容、方法、時(shí)間、投資標(biāo)準(zhǔn)、政策補(bǔ)助等，使退耕還林建設(shè)政策家喻戶曉。此外，為充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)通過秋季檢查驗(yàn)收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)向農(nóng)戶兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策，真正讓群眾得到實(shí)惠。
——擴(kuò)大種苗生產(chǎn)，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)是實(shí)施好退耕還林的前提。退耕還林，種苗先行。近年來，黃山區(qū)在已經(jīng)建立的以采種基地、大田定向育苗、國有苗圃為主體的種苗供應(yīng)體系基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮林業(yè)部門自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和骨干作用，鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人采取多種形式培育種苗，全區(qū)種苗生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大。同時(shí)，還專門出臺(tái)了《黃山區(qū)2003年退耕還林種苗管理暫行辦法》，對(duì)區(qū)內(nèi)種苗供應(yīng)實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，樹種選擇主要掌握以下原則：適地適樹；突出竹林;選用鄉(xiāng)土樹種。在規(guī)定的比例內(nèi)，選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)林樹種。通過退耕還林建成1個(gè)“千畝蠶?；亍薄?個(gè)“五千畝毛竹基地”、2個(gè)“萬畝竹?；亍?，并建設(shè)一批特色村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過幾年的努力，逐步形成湯口、耿城、甘棠、龍門、新明、焦村、太平湖等一批“竹鄉(xiāng)”，新豐、新華、永豐等一批“蠶鄉(xiāng)”。
——加大機(jī)制創(chuàng)新，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果的保障。黃山區(qū)在退耕還林建設(shè)中積極探索營造林新機(jī)制，大力推行股份制、公司 農(nóng)戶、大戶租賃承包等非公有制造林模式，吸引了社會(huì)各界資金投入林業(yè)建設(shè)中，全社會(huì)辦林業(yè)的氛圍日趨濃厚。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育上，逐步形成林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源的增值增效。重點(diǎn)是發(fā)展竹子加工企業(yè)，目前，該區(qū)已有毛竹加工企業(yè)15家，加工能力160多萬根，基本實(shí)現(xiàn)了無原竹出口的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，黃山區(qū)營造近1萬畝的退耕還林雷竹和雜竹基地，積極為發(fā)展小竹筍加工產(chǎn)業(yè)培育了后續(xù)資源。該區(qū)三豐地區(qū)（新豐、新華、永豐）小竹筍已初成效，目前可產(chǎn)竹筍100多噸。
——依靠科技，強(qiáng)化培訓(xùn)是實(shí)施好退耕還林的支撐。在退耕還林造林期間，林業(yè)技術(shù)人員劃片包干，深入山場(chǎng)地塊，跟班作業(yè)，采取“一幫一”和“一幫二”的形式（每位助理工程師級(jí)別以上的技術(shù)人員幫扶一位或兩位造林大戶），搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，不定期開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年平均舉辦各類林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)近110期，對(duì)五千余人進(jìn)行了培訓(xùn)，發(fā)放技術(shù)資料3萬余份，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)會(huì)管理的林業(yè)專業(yè)骨干隊(duì)伍；篩選推廣了一批實(shí)用的林業(yè)先進(jìn)技術(shù)（如馬尾松無性系截根育苗）和優(yōu)良品種（9501泡桐新品種），制定出適合本區(qū)的林竹、林藥、林果等多種退耕還林模式，積極發(fā)展既有較好經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有生態(tài)防護(hù)作用的樹種，確保退耕還林取得成效。
——嚴(yán)格管理，質(zhì)量為先是實(shí)施好退耕還林的保證。在技術(shù)體系上，制定了《黃山區(qū)退耕還林總體規(guī)劃》。在全區(qū)退耕還林總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省市下達(dá)的計(jì)劃，編制出年度退耕還林實(shí)施方案，并根據(jù)方案分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了作業(yè)設(shè)計(jì)，把作業(yè)設(shè)計(jì)列為第一道工序并作為造林質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，著重抓好作業(yè)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)和作業(yè)設(shè)計(jì)的檢查、審批工作，對(duì)已經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計(jì)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨意更改，必須嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。每年都以區(qū)政府的名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林幼林撫育管理工作的通知》和《關(guān)于做好退耕還林檢查驗(yàn)收工作的通知》等一系列技術(shù)規(guī)定和細(xì)則，從技術(shù)上保障了工程的順利實(shí)施。由于各項(xiàng)工程的征占用及其它原因，我區(qū)及時(shí)按照“損失一畝，遞補(bǔ)一畝“的原則，加強(qiáng)遞補(bǔ)工作，確保占補(bǔ)平衡。為確保準(zhǔn)確無誤反應(yīng)變化后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林的建設(shè)規(guī)模及分布情況，我區(qū)在2007年普查的基礎(chǔ)上，把所有退耕還林小班轉(zhuǎn)繪到統(tǒng)一的1：25000地形圖上，并用PHOTOSHOP和CAD制圖軟件制作成退耕還林電子圖存檔。
在工程驗(yàn)收的環(huán)節(jié)上，制定了《黃山區(qū)退耕還林造林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（或辦法）》和《竹類造林發(fā)筍率驗(yàn)收指標(biāo)》，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果兌付工程資金。在每年的6月和9月份，區(qū)政府組織技術(shù)人員進(jìn)行人工造林檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)退耕還林的山岅田翻墾、幼林撫育、人工造林小班成活率（保存率）、造林保存面積、竹類造林發(fā)筍率等因子進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的重要依據(jù)，并將驗(yàn)收的質(zhì)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和技術(shù)人員職稱評(píng)定、職務(wù)晉升相結(jié)合。對(duì)于暫不合格的工程，停止當(dāng)年補(bǔ)助發(fā)放，同時(shí)責(zé)令施工單位和農(nóng)戶限期整改。2007年我區(qū)超前謀劃退耕還林普查工作，在省政府辦公廳[2007]300號(hào)文件下發(fā)之前，提前了3個(gè)月于6月底開始布置退耕還林普查工作，開展退耕還林回頭看活動(dòng)。對(duì)普查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以區(qū)政府的名義下發(fā)文件加強(qiáng)整改，為進(jìn)一步了提升我區(qū)退耕還林工程質(zhì)量和2008年退耕還林階段性驗(yàn)收工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在工程資金管理上，制定了《黃山區(qū)退耕還林國債資金管理規(guī)定》和《黃山區(qū)退耕還林國債資金發(fā)放規(guī)定》等一系列工程資金使用、撥付、管理規(guī)定，全面實(shí)行工程建設(shè)報(bào)帳制。對(duì)于退耕還林資金，該區(qū)采取一卡式發(fā)放辦法，具體由林業(yè)部門驗(yàn)收后，將驗(yàn)收面積提供給財(cái)政部門，由財(cái)政部門根據(jù)兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)打卡通過信用社進(jìn)行發(fā)放。由于退耕還林補(bǔ)助期又延長一輪，為確保補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放的準(zhǔn)確性，2008年我區(qū)把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的退耕戶按照計(jì)劃年度、造林年度、林種、面積情況建立退耕還林政策兌現(xiàn)臺(tái)帳表，在每年的秋季驗(yàn)收后及時(shí)將補(bǔ)助資金的領(lǐng)取發(fā)放情況登記在冊(cè)，最長補(bǔ)助年限設(shè)置到2020年。確保了退耕還林政策的延續(xù)性、完整性和精確性。