【光明論壇】持續(xù)全面發(fā)力 建設(shè)美麗中國

——深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想②

作者：王萌《光明日報》（ 2023年08月16日 02版）

8月15日，是全國首個生態(tài)環(huán)境日。這個紀念日的設(shè)立，標記了我們馳而不息推進生態(tài)文明建設(shè)的堅實步伐，也顯示出我們推進美麗中國建設(shè)的堅定決心。就在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記深刻闡述繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)必須正確處理的“五個重大關(guān)系”，標志著我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識又有了進一步的深化和發(fā)展，為我們以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進新時代生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循。

正確處理好“外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系”，是上述“五個重大關(guān)系”之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明擺在全局工作的突出位置，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。持續(xù)激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，是歷史經(jīng)驗，也是今后生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

推動生態(tài)文明建設(shè)，是一個系統(tǒng)工程，需要全社會多主體參與。地方各級黨委和政府作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在美麗中國建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導和主導的關(guān)鍵作用。新征程上，繼續(xù)充分激發(fā)各級地方黨委和政府的內(nèi)生動力，帶動全社會切實提升推進生態(tài)文明建設(shè)的主動性、自覺性，至關(guān)重要。

樹牢正確政績觀，堅定“想干”決心。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)民生福祉，必須樹立和踐行正確政績觀。具體而言，要正確認識三對關(guān)系：一是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展不能是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚。應(yīng)當牢固樹立新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不能只認“經(jīng)濟賬”、不看“生態(tài)賬”。二是生態(tài)文明建設(shè)與民生福祉的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)就是事關(guān)群眾根本利益的“國之大者”，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體表現(xiàn)。三是眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明要堅持局部服從全局、以大局為重，著眼長遠，從長計議。

提高生態(tài)文明建設(shè)能力，拓寬“能干”路徑。一是摸底數(shù)。底數(shù)清才能方向明。梳理本地山水林田湖草沙等各類自然資源，采取數(shù)字化、網(wǎng)格化等監(jiān)測手段，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用等底數(shù)，建立上下貫通、左右覆蓋、品類齊全的生態(tài)產(chǎn)品資源庫。二是打基礎(chǔ)。抓住我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵時期，扎實做好固碳工作，鞏固好生態(tài)環(huán)境的綠色底色。同時，積極推動本地生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。三是搭市場。因地制宜探索制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算辦法，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范化、科學化。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，規(guī)范出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置?。四是拓模式。深入研究本地自然稟賦，采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，打通“資源—資產(chǎn)—資本—財富”轉(zhuǎn)化通道。

完善生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同機制，形成“干成”合力。應(yīng)完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，強化政策支持，堅持多方共治，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。具體來說，加大財稅支持，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央和地方財政資金投入機制，落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同；完善綠色金融，建設(shè)“生態(tài)銀行”，建立健全相關(guān)工作機制，支撐自然生態(tài)資源的儲備、整理、提升、開發(fā)，支持實體經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展；強化法治保障，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，同時完善生態(tài)環(huán)保信用制度，加強信用監(jiān)管；擴大公眾參與，培育普及生態(tài)文明理念，引導多主體積極融入綠色、低碳、節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，以生活方式綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，形成各方共同參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

強化考核結(jié)果運用，增強“要干”信心。建立地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，充分發(fā)揮干部考核的導向作用，建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，充分釋放激勵效應(yīng)。做好考核評價，針對不同的主體功能區(qū)，設(shè)計更為細化、合理、差別化的考核指標體系，將考核工作落到實處。加大綠色考核在綜合考核中的比重，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，讓考核評價“指揮棒”的綠色導向越來越鮮明。加強考核“后半篇”文章，使生態(tài)文明建設(shè)考核評價結(jié)果真正成為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。要通過真考、真用，推動形成堅持綠色發(fā)展的工作導向，激發(fā)干部干事動力。加強督察整改，對中央、省級環(huán)保督察反饋的意見，要及時制定整改方案及問題清單，實行臺賬式管理、銷號式推進。黨政主要領(lǐng)導要牽頭抓總，推進整改任務(wù)落實，確保問題改到位、改徹底、不反彈。落實終身問責，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，以黨內(nèi)法規(guī)形式制定實施領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制辦法，破除壓力傳導層層遞減等問題，讓各級領(lǐng)導干部的責任意識樹起來、強起來。

（作者：王萌，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2023-08/16/nw.D110000gmrb_20230816_1-02.htm