引言

人類的發(fā)展離不開各類能源與礦物，然而整個(gè)礦山開采的施工過程直至礦坑廢棄，周邊的生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性都會(huì)受到不同程度的破壞。各相關(guān)方應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展理念，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源保護(hù)尋求合理的解決方案。負(fù)責(zé)任的企業(yè)應(yīng)將生物多樣性保護(hù)納入企業(yè)生產(chǎn)與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，主管部門則應(yīng)建立健全政策及規(guī)定。兩者相互配合，確保自然資源得以充分保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)利用。

企業(yè)在礦山生態(tài)管理方面同時(shí)面臨風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇。重視生態(tài)環(huán)境管理，不但能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還能提高社會(huì)形象，促進(jìn)與利益相關(guān)方的合作。

IUCN關(guān)于礦山生物多樣性管理的系列指南

IUCN與拉法基豪瑞集團(tuán)（LafargeHolcim）自2007年到2014開展了合作，共同研究建筑原材料開采過程中如何開展良好的生物多樣性管理，以期將相關(guān)理念和最佳實(shí)踐推廣到全行業(yè)。根據(jù)合作的成果，IUCN發(fā)布了“礦山生物多樣性管理系列指南—參考水泥和骨料行業(yè)”，包括《綜合生物多樣性管理體系指南》、《生物多樣性指標(biāo)與報(bào)告體系指南》、《監(jiān)管者工具指南》及案例報(bào)告。

針對(duì)企業(yè)的指南

IUCN綜合生物多樣性管理體系指南

本指南幫助水泥和骨料等行業(yè)的企業(yè)了解在整個(gè)礦山開采周期對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)如何減輕這些影響。

該指南建議企業(yè)采用“綜合生物多樣性管理體系（IBMS，Integrated Biodiversity Management System）”。該體系強(qiáng)調(diào)將保護(hù)生物多樣性納入企業(yè)的環(huán)境管理戰(zhàn)略，從企業(yè)政策制定、高層決策以及實(shí)際運(yùn)營(yíng)等層面，貫穿整個(gè)工程周期，從項(xiàng)目計(jì)劃、施工開采直至廢棄，充分考慮和評(píng)估實(shí)際施工與開采過程中周邊生物多樣性的受損風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)研究是否有更優(yōu)方案使生物多樣性得到最大程度的保護(hù)。

綜合生物多樣性管理體系的實(shí)施步驟：

1.   企業(yè)應(yīng)建立生物多樣性管理的總體決策框架，認(rèn)可生物多樣性的重要性，設(shè)立具體保護(hù)目標(biāo)，承諾在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)以及所有項(xiàng)目中認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理生物多樣性；

2.   編寫報(bào)告，記錄項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)生物多樣性價(jià)值、保護(hù)生物多樣性的成效以及最終效果；

3.   評(píng)估開采項(xiàng)目帶來的生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)以及消減負(fù)面影響的可能性；

4.   確保與風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別對(duì)應(yīng)的生態(tài)影響管控措施；

5.   監(jiān)測(cè)在項(xiàng)目運(yùn)作過程中生物多樣性的變化；

6.   將生物多樣性保護(hù)策略和目標(biāo)延伸至整個(gè)制度安排，從企業(yè)運(yùn)營(yíng)各個(gè)方面配合實(shí)施。

IUCN生物多樣性指標(biāo)與報(bào)告體系指南

該指南向企業(yè)提供了生物多樣性保護(hù)成效的評(píng)估方法，即“生物多樣性指標(biāo)與報(bào)告體系（BIRS，Biodiversity Indicator and Reporting System）”。該體系是對(duì)綜合生物多樣性管理體系的補(bǔ)充，針對(duì)位于不同地域、不同類型、不同面積和時(shí)期的生物棲息地進(jìn)行劃分，根據(jù)不同棲息地的情況指標(biāo)評(píng)估它們的價(jià)值，評(píng)估開采項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的威脅程度。

生物多樣性指標(biāo)與報(bào)告體系實(shí)施步驟：

1. 識(shí)別并劃分各類棲息地；

2. 評(píng)估各類棲息地的面積；

3. 制定各類棲息地的影響因子；

4. 研究各類棲息地的狀況；

5. 評(píng)估各類棲息地的狀況等級(jí)；

6. 決定場(chǎng)地的總體生物多樣性狀況等級(jí)。

棲息地影響因子評(píng)分

開采場(chǎng)總體生物多樣性狀況評(píng)分舉例

針對(duì)決策者的指南

IUCN監(jiān)管者工具指南

單靠企業(yè)的行動(dòng)或許還不足以充分解決礦山開采的負(fù)面影響，還需要主管部門的政策鼓勵(lì)和支持，因而IUCN發(fā)布了《監(jiān)管者工具指南》。

該指南面向國(guó)家層面的決策者以及監(jiān)管部門，旨在提高礦山開發(fā)過程中對(duì)生物多樣性管理的標(biāo)準(zhǔn)。IUCN建議土地利用政策及規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)參考與生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的信息，以科學(xué)的管理體系逐層減緩礦山開采的負(fù)面影響（消減層級(jí)），提倡以開放透明和多方參與的生物多樣性過程。

保護(hù)生物多樣性的政策制定原則：

1.   在制定土地利用政策及規(guī)劃中參考生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息；

2.   應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)評(píng)估生物多樣性；

3.   應(yīng)根據(jù)不同程度生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)做出相應(yīng)的響應(yīng)；

4.   應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)消減層級(jí)的原理來應(yīng)對(duì)生物多樣性負(fù)面影響；

5.   關(guān)于生物多樣性管理的政策制定應(yīng)遵循公開、透明以及多方參與的原則。

具體案例

案例一：評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的凈收益價(jià)值：英國(guó)約克郡里彭市采石場(chǎng)

案例二：基于生物多樣性的微型企業(yè)發(fā)展

IUCN未來計(jì)劃

中國(guó)礦山開采占用土地約5400萬(wàn)畝，包括2000萬(wàn)畝開采中礦山以及3400萬(wàn)畝歷史遺留礦山，生態(tài)修復(fù)潛力巨大。而自然資源部也于2019年底出臺(tái)了相關(guān)政策，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

IUCN中國(guó)代表處則計(jì)劃將本系列指南引入中國(guó)，并通過能力建設(shè)、技術(shù)支持和試點(diǎn)項(xiàng)目等形式，積極配合政策實(shí)施，促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)在中國(guó)的開展。