近日，市綠化市容局對《上海市森林管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行了修訂，主要修訂內容為以下六方面。

01

固化完善林長制，壓實森林保護發(fā)展責任

2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》；同年9月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的實施意見》。據(jù)此，《規(guī)定》將林長制“入法”：

▲ 明確建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級林長體系，設立相應的總林長、林長；

▲ 明確林長制的主要任務包括保護生態(tài)資源、推進國土綠化、促進森林經營、加強災害防控等；

▲ 明確各級林長組織領導責任區(qū)域內森林資源保護發(fā)展工作，并組織對下一級林長的考核。（《規(guī)定》第六條）

02

拓展造林空間，提高造林質量

為按期實現(xiàn)森林覆蓋率達標，拓展林業(yè)建設空間、增加造林面積是關鍵環(huán)節(jié)，《規(guī)定》提供了相應的制度支撐：

▲要求市林業(yè)部門編制市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確林業(yè)發(fā)展總體思路、目標、指標、布局、任務和保障措施等內容，并制定林地保護利用、造林綠化、森林經營等具體領域的專項規(guī)劃；

▲明確區(qū)林業(yè)部門根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本區(qū)森林資源保護發(fā)展目標，編制本區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應的專項規(guī)劃。上述規(guī)劃還應當按程序納入國土空間規(guī)劃。

為推動規(guī)劃實施、落實造林任務，《規(guī)定》要求林業(yè)部門制定造林、公益林撫育等年度計劃，明確重點項目，并做好組織實施；水務、交通、農業(yè)農村等部門根據(jù)森林資源保護發(fā)展目標，結合本條線特點組織開展行業(yè)造林。此外，還對區(qū)政府組織造林情況檢查驗收以及科學造林、提高林木成活率提出了具體要求。（《規(guī)定》第十條至第十四條）

03

加強公益林管理，提升品質和功能

公益林是本市林業(yè)發(fā)展的“基本盤”，《規(guī)定》對此作了強化規(guī)定：

▲明確地方級公益林的劃定要求，突出其生態(tài)主導功能；

▲實施地方級公益林分級保護，具體等級和保護要求在林地保護利用專項規(guī)劃中予以明確；

▲注重公益林養(yǎng)護，要求責任單位按照技術規(guī)程進行養(yǎng)護，林業(yè)部門加強質量考核。

為提升公益林品質、發(fā)揮生態(tài)服務功能，《規(guī)定》明確，由林業(yè)部門制定并組織實施公益林撫育年度計劃，提升“綠化、彩化、珍貴化、效益化”水平；經科學論證，可以合理利用森林資源，推進開放式休閑林地建設以及適度開展森林旅游等。（《規(guī)定》第十五條至第十八條）

04

嚴格占用、使用、采伐管理，保護既有資源

為加強現(xiàn)有林地、林木的保護，《規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國森林法》，對占用林地總量控制和定額管理、林木采伐限額管理以及占用林地、臨時使用林地、林木采伐的審核、審批作了具體規(guī)定。

同時，對于現(xiàn)行關于占用林地單位負責補建的“占補平衡”模式，依據(jù)上位法調整為繳納森林植被恢復費，由區(qū)林業(yè)部門負責安排植樹造林，恢復森林植被，市林業(yè)部門予以督促和檢查；恢復費的具體標準，由市財政、林業(yè)部門在國家規(guī)定的標準基礎上制定。（《規(guī)定》第二十條至第二十三條）

05

提升防火、有害生物防控能力，維護森林安全

《規(guī)定》結合本市實際，主要作了兩方面強化：

▲ 聚焦森林火災監(jiān)測預警能力提升，要求加強森林防火監(jiān)測預警系統(tǒng)、森林火災接警系統(tǒng)與自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)的互聯(lián)互通；

▲按照市河湖長制林長制工作會議精神，堅持預防為主、綜合防治，對林業(yè)有害生物預警防控體系、重大有害生物監(jiān)測預報網絡和聯(lián)防聯(lián)治等提出了明確要求，并強調對有害生物災害事件予以快速響應和有效處置。（《規(guī)定》第二十五條、第二十六條）

06

發(fā)揮考核、核查作用，加大監(jiān)督力度

《規(guī)定》明確：

▲在全市層面，實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價，上級政府對下級政府完成森林資源保護發(fā)展目標等情況進行考核。

▲在條線層面，由市林業(yè)部門建立森林核查工作機制，對造林、林地建設、公益林撫育、森林防火、有害生物防治等情況進行核查，并加強對核查發(fā)現(xiàn)問題整改情況的監(jiān)督檢查。（《規(guī)定》第五條、第二十九條）。

來源：綠色上海

素材來源：林業(yè)處、法規(guī)處