《生物多樣性公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第十五次締約方大會(huì)(COP15)將主題定為“生態(tài)文明:共建地球生命共同體”,是首個(gè)以生態(tài)文明為主題的聯(lián)合國(guó)重要會(huì)議。自2018年11月至2024年10月,我作為《公約》歷史上任職時(shí)間最長(zhǎng)的候任主席國(guó)和主席國(guó),先后擔(dān)任3年候任主席國(guó)、3年主席國(guó),主持2021年COP15第一階段會(huì)議、2022年COP15第二階段會(huì)議、2023年COP15第二階段會(huì)議續(xù)會(huì)以及80多場(chǎng)主席團(tuán)會(huì)議和相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議,推動(dòng)COP15三年三地召開(kāi)并圓滿閉幕。
我擔(dān)任主席國(guó)期間,始終以最高的政治意愿和最強(qiáng)有力的務(wù)實(shí)行動(dòng)推動(dòng)COP15進(jìn)程。習(xí)近平主席兩次視頻出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要凝聚生物多樣性保護(hù)全球共識(shí),為大會(huì)成功注入強(qiáng)大政治推動(dòng)力。在COP15第二階段會(huì)議期間,我引領(lǐng)達(dá)成歷史性成果——“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”(以下簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”),為全球至2030年甚至更長(zhǎng)時(shí)間生物多樣性保護(hù)錨定方向、描繪藍(lán)圖,生動(dòng)詮釋了我由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。
自“昆蒙框架”達(dá)成以來(lái),我繼續(xù)不遺余力地推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程,正式設(shè)立昆明生物多樣性基金(以下簡(jiǎn)稱昆明基金),牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實(shí)施倡議,并發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030年)》(NBSAP),積累了豐碩的主席國(guó)政治遺產(chǎn)。2024年10月COP16期間,我圓滿完成主席職責(zé)交接,并按照國(guó)際慣例正式發(fā)布COP15主席國(guó)主要成就報(bào)告,贏得國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。我作為COP15主席國(guó)的主要成就和經(jīng)驗(yàn)包括:
一、高層政治引領(lǐng),推動(dòng)達(dá)成歷史性成果——“昆蒙框架”
(一)高位推動(dòng),決策部署有力
從2020年聯(lián)合國(guó)大會(huì)生物多樣性峰會(huì),到2021年COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),再到2022年COP15第二階段高級(jí)別會(huì)議,習(xí)近平主席連續(xù)三年就生態(tài)文明及生物多樣性議題發(fā)表重要講話,并在重要雙多邊外交活動(dòng)中十余次提及COP15,確保全球生物多樣性治理保持最高政治勢(shì)頭。習(xí)近平主席親自批準(zhǔn)了分兩階段召開(kāi)會(huì)議以及相關(guān)籌備和參會(huì)方案、參會(huì)對(duì)案,每次在關(guān)鍵時(shí)刻作出重要指示批示,為我提供了方向指引和根本遵循。
國(guó)務(wù)院時(shí)任總理多次聽(tīng)取COP15相關(guān)匯報(bào)并作出批示,時(shí)任副總理主持召開(kāi)中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)會(huì)議部署工作。專門(mén)成立的COP15領(lǐng)導(dǎo)小組由COP15主席及云南省省長(zhǎng)任組長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、云南省副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。
(二)科學(xué)合理制定談判路線圖,引領(lǐng)磋商談判
從2020 年后全球生物多樣性框架工作組(WG2020)第一次會(huì)議開(kāi)始,我便以候任主席國(guó)的身份為推動(dòng)“昆蒙框架”談判發(fā)揮積極作用。在之后的四次工作組會(huì)議中,我與工作組主席密切合作,引領(lǐng)磋商談判,完成工作組使命。
COP15第二階段會(huì)議期間,我組織召開(kāi)了14場(chǎng)主席團(tuán)會(huì)和近80場(chǎng)部級(jí)雙多邊會(huì)見(jiàn)。中方3位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全程參與。我作為主席國(guó),準(zhǔn)確把握關(guān)鍵議題、科學(xué)制定談判路線圖,針對(duì)談判磋商中僵持不下的“昆蒙框架”“資源調(diào)動(dòng)”“遺傳資源數(shù)字序列信息”三個(gè)議題,及時(shí)組建由南北平衡的6位締約方部長(zhǎng)代表組成的部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制,精準(zhǔn)著力,推動(dòng)“昆蒙框架”相關(guān)成果文件進(jìn)行一攬子表決并一錘定音予以通過(guò),獲得國(guó)際社會(huì)贊譽(yù)與肯定。
(三)履職盡責(zé),推動(dòng)《公約》進(jìn)程
我正式就任主席國(guó)后,主持了80多場(chǎng)主席團(tuán)會(huì),并與主要締約方保持密切溝通,尤其是在COP15第二階段會(huì)議之前,利用各重要場(chǎng)合,組織召開(kāi)COP15交流會(huì)、高級(jí)別圓桌會(huì)、吹風(fēng)會(huì)等,共計(jì)54場(chǎng)部級(jí)雙多邊會(huì)見(jiàn)、200多場(chǎng)各層級(jí)會(huì)談磋商,有效保持了政治勢(shì)頭,為COP15圓滿成功奠定了良好基礎(chǔ)。
此外,我作為主席國(guó)還通過(guò)《公約》機(jī)制下的科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議、執(zhí)行附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議、8(j)條款工作組會(huì)議等會(huì)間會(huì)機(jī)制,循序漸進(jìn)引領(lǐng)推進(jìn)《公約》進(jìn)程,確保包括大會(huì)成果談判在內(nèi)《公約》各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
二、持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力,引領(lǐng)“昆蒙框架”的全面落實(shí)
在COP15上推動(dòng)達(dá)成“昆蒙框架”后,國(guó)際社會(huì)對(duì)我繼續(xù)引領(lǐng)生物多樣性保護(hù)進(jìn)程寄予厚望。我乘勢(shì)而上,繼續(xù)發(fā)揮主席國(guó)引領(lǐng)力,不遺余力地推進(jìn)“昆蒙框架”的全面落實(shí),積累了豐碩COP15主席國(guó)政治遺產(chǎn)。
一是發(fā)起設(shè)立昆明基金。資金投入是落實(shí)“昆蒙框架”全球目標(biāo)的重要支點(diǎn)。2021年10月,在COP15第一階段會(huì)議上,習(xí)近平主席宣布中國(guó)政府率先出資15億元人民幣成立昆明基金,用于支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)。經(jīng)精心籌備,2024年5月,我與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)多邊基金辦公室在北京簽署了昆明基金合作協(xié)議,正式啟動(dòng)了昆明基金,國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥出席活動(dòng)并致辭,聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)阿明娜發(fā)表視頻致辭。成立并啟動(dòng)昆明基金,是落實(shí)習(xí)近平主席的重要宣示、推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)“昆蒙框架”的有力舉措。
二是牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實(shí)施倡議。在“昆蒙框架”達(dá)成一周年之際我牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實(shí)施倡議,得到各方積極響應(yīng),著力打造各方自愿參與的交流合作平臺(tái),進(jìn)一步凝聚各方落實(shí)“昆蒙框架”的政治意愿,共同推進(jìn)了有效、包容和可持續(xù)的全球生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。同時(shí),我利用各種場(chǎng)合宣介COP15成果,最大程度凝聚全球保護(hù)生物多樣性合力,并相繼在第六屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)和《公約》執(zhí)行附屬機(jī)構(gòu)第四次會(huì)議等多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合組織倡議相關(guān)邊會(huì)活動(dòng),積極呼吁多邊環(huán)境協(xié)議加強(qiáng)協(xié)作,共同推動(dòng)實(shí)施“昆蒙框架”。
三是發(fā)布NBSAP。今年1月,我對(duì)標(biāo)“昆蒙框架”全球目標(biāo),更新發(fā)布了NBSAP,成為“昆蒙框架”通過(guò)后第一個(gè)完成NBSAP更新的發(fā)展中國(guó)家。該文件提出了中國(guó)生物多樣性保護(hù)2030年目標(biāo)和2035年目標(biāo),部署了4個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域、27個(gè)優(yōu)先行動(dòng)和75個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目,進(jìn)一步銜接國(guó)家行動(dòng)與“昆蒙框架”,為全球共同推動(dòng)“昆蒙框架”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了中國(guó)方案。
三、圓滿完成主席職責(zé)交接,繼續(xù)發(fā)揮影響力
COP16期間,我切實(shí)履行COP15主席國(guó)職責(zé),積極主動(dòng)推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)事業(yè),繼續(xù)凝聚各方落實(shí)“昆蒙框架”的政治意愿,圓滿完成主席國(guó)使命,贏得國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。
一是履行COP15主席國(guó)職責(zé),圓滿完成主席職責(zé)交接。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)與COP16主席穆罕默德在大會(huì)開(kāi)幕式上順利完成主席交接,并作為唯一受邀現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的外方嘉賓出席高級(jí)別儀式性開(kāi)幕活動(dòng)。古特雷斯在視頻致辭中充分肯定了中國(guó)作為COP15主席國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力以及“昆蒙框架”的歷史性里程碑意義。此外,黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)主持任內(nèi)最后一次主席團(tuán)會(huì)議,主席團(tuán)成員高度贊賞中方作為COP15主席國(guó)持續(xù)發(fā)揮重要作用,并期待中方在COP16繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。
二是主持昆明基金理事會(huì),持續(xù)展現(xiàn)我作為COP15主席國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任安德森共同主持召開(kāi)昆明基金理事會(huì)第二次會(huì)議、出席昆明基金新聞發(fā)布會(huì),介紹了昆明基金首批支持的9個(gè)項(xiàng)目,將為15個(gè)發(fā)展中國(guó)家的生物多樣性治理提供資助,并指出昆明基金將與相關(guān)資金機(jī)制深化協(xié)同增效,得到熱烈反響。
三是組織“昆蒙框架”實(shí)施倡議邊會(huì)及中國(guó)角系列主題活動(dòng)。我在COP16期間舉辦“昆蒙框架”實(shí)施倡議高級(jí)別邊會(huì)并正式對(duì)外發(fā)布COP15主席國(guó)主要成就報(bào)告。黃潤(rùn)秋指出,在各方共同努力下,“昆蒙框架”實(shí)施倡議將有力推動(dòng)生物多樣性主流化、資源調(diào)動(dòng)、遺傳資源數(shù)字序列信息等方面的國(guó)際交流合作。安德森、《公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)肖梅克以及“昆蒙框架”實(shí)施倡議成員國(guó)、合作伙伴等80余名代表出席會(huì)議。各方高度評(píng)價(jià)COP15主席國(guó)主要成就報(bào)告,并對(duì)在“昆蒙框架”實(shí)施倡議平臺(tái)下加強(qiáng)交流合作、共同推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)充滿期待。此外,黃潤(rùn)秋出席了中國(guó)角開(kāi)幕式及系列主題活動(dòng)等5個(gè)邊會(huì)。系列活動(dòng)為落實(shí)“昆蒙框架”提供了中國(guó)方案,創(chuàng)造了各方互學(xué)互鑒的交流機(jī)會(huì),得到外方一致好評(píng)。
四是積極開(kāi)展雙邊交流,凝聚各方落實(shí)“昆蒙框架”的政治意愿。COP16期間,黃潤(rùn)秋與穆罕默德、安德森、肖梅克以及《公約》秘書(shū)處副執(zhí)行秘書(shū)庫(kù)珀、聯(lián)合國(guó)多邊信托基金辦公室執(zhí)行協(xié)調(diào)員努德胡、哥倫比亞卡利市市長(zhǎng)埃德?tīng)柕冗M(jìn)行會(huì)談,就推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)、發(fā)揮昆明基金作用、落實(shí)“昆蒙框架”進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)。
四、我作為COP15主席國(guó)的主要經(jīng)驗(yàn)
COP15是首個(gè)以生態(tài)文明為主題的聯(lián)合國(guó)重要會(huì)議,也是我首次以主席國(guó)身份領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)重要環(huán)境公約談判?!袄ッ煽蚣堋边_(dá)成以來(lái),各方高度贊賞中方作為COP15主席國(guó)所發(fā)揮的重要作用,并對(duì)中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)達(dá)成全球里程碑式成果表示敬意和祝賀。可以說(shuō),我作為COP15主席國(guó)的成功是習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)共建地球生命共同體的重大勝利,也是我國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理的巨大成功,生動(dòng)詮釋了我由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。
(一)習(xí)近平主席親自推動(dòng)是COP15成功的根本關(guān)鍵
習(xí)近平主席的親自關(guān)懷和推動(dòng),是我作為主席國(guó)的最大底氣。習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平外交思想為我成功擔(dān)任主席國(guó)提供了根本指引。習(xí)近平主席兩次在大會(huì)上發(fā)表視頻講話,在談判進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)刻為框架達(dá)成發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用,彰顯了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的情懷和擔(dān)當(dāng)。這是我作為COP15主席國(guó)取得成功最根本的“秘訣”。生態(tài)環(huán)境部黨組高度重視,專門(mén)聽(tīng)取籌備工作進(jìn)展情況匯報(bào)。中宣部、外交部、財(cái)政部、自然資源部等相關(guān)中央部委和云南省等地方黨委政府高度重視,大力支持,密切配合。
(二)國(guó)際社會(huì)大力支持是我履行主席國(guó)職責(zé)的重要支柱
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯和多國(guó)元首、領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議并致辭,對(duì)我擔(dān)任主席國(guó)予以大力支持。在框架談判的關(guān)鍵時(shí)刻,各方都支持我作為主席國(guó)的磋商協(xié)調(diào)工作,6個(gè)國(guó)家部長(zhǎng)組成3個(gè)關(guān)鍵議題協(xié)調(diào)小組,幫助主席國(guó)協(xié)調(diào)推動(dòng)最終成果的達(dá)成,這是屬于多邊主義的共同勝利。
(三)引領(lǐng)談判進(jìn)程、推動(dòng)各方相向而行是我成功履行主席國(guó)職責(zé)的重要法寶
推動(dòng)COP15達(dá)成“2020年后全球生物多樣性框架”是我作為COP15主席國(guó)的核心任務(wù)。面對(duì)復(fù)雜談判局面,我廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),凝聚各方共識(shí),推動(dòng)各方展示務(wù)實(shí)合作姿態(tài)。根據(jù)核心關(guān)鍵議題的談判走向,科學(xué)制定合理的談判路線圖,把握談判節(jié)奏,始終兼顧各方核心關(guān)切,有力推動(dòng)談判相向而行,尋求各方最大公約數(shù),及時(shí)帶動(dòng)關(guān)鍵議題取得突破,將“昆蒙框架”相關(guān)成果文件進(jìn)行一攬子表決并一錘定音予以通過(guò)。這是我作為主席國(guó)成功推動(dòng)大會(huì)達(dá)成歷史性成果的重要法寶。
(四)生態(tài)文明建設(shè)巨大成就和綜合國(guó)力提升是我履行主席國(guó)職責(zé)的信心所在
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生物多樣性保護(hù),制修訂相關(guān)法律,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》,實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》(2011—2030年),建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系、提前完成“愛(ài)知目標(biāo)”,實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度,實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得卓越成效。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就,在全球環(huán)境領(lǐng)域影響力得到極大提升。這些都是我充分發(fā)揮主席國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力并引領(lǐng)COP15取得成功的信心所在。
(五)團(tuán)隊(duì)有力密切配合為我圓滿完成COP15主席國(guó)使命提供了重要支撐
主席國(guó)工作的圓滿完成,離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),離不開(kāi)黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)作為COP15主席的部署引領(lǐng)和親自帶動(dòng),也離不開(kāi)代表團(tuán)全體成員的有力配合。在COP15第二階段會(huì)議期間,在黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,COP15籌備團(tuán)隊(duì)綜合組、主席支撐組、磋商談判組、宣傳組、展示組、財(cái)務(wù)組和后勤保障組密切配合、上下一心,以百米沖刺的速度跑完馬拉松談判過(guò)程,為我在國(guó)際舞臺(tái)首次主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)重要多邊環(huán)境議程即取得歷史性成果提供了支撐保障。自COP15第二階段會(huì)議休會(huì)以來(lái),依托原主席支撐組,組建COP15主席國(guó)辦公室工作專班,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)主席國(guó)與秘書(shū)處、主席團(tuán)成員、各利益攸關(guān)方的對(duì)外聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)溝通,充分發(fā)揮了我主席國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力,為COP15第二階段會(huì)議圓滿閉幕、COP16順利交接及閉會(huì)期間相關(guān)主席國(guó)工作提供了有力支撐。
五、接續(xù)奮斗,引領(lǐng)全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程
當(dāng)前,環(huán)境治理已成為國(guó)際治理和戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)核心,在全球治理中的地位日益凸顯。隨著COP16期間順利完成主席職責(zé)交接,我圓滿完成了COP15主席國(guó)任務(wù),并在任期內(nèi)充分展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。在全球生物多樣性進(jìn)程再一次處在十字路口時(shí),引領(lǐng)世界重拾團(tuán)結(jié)、達(dá)成“昆蒙框架”這一歷史性里程碑成果,向世界發(fā)出了“生態(tài)文明”的時(shí)代強(qiáng)音,有力宣介了習(xí)近平生態(tài)文明思想,取得了多邊主義的勝利,成為引領(lǐng)全球環(huán)境治理的成功實(shí)踐。
下一步,我將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平外交思想,以“十五五”規(guī)劃為抓手,持續(xù)彰顯和放大我影響力和領(lǐng)導(dǎo)力,以昆明基金和“昆蒙框架”實(shí)施倡議等COP15主席國(guó)政治遺產(chǎn)為載體,踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念,最大程度凝聚全球保護(hù)生物多樣性合力,共建繁榮、清潔、美麗的地球生命共同體。
(一)發(fā)揮昆明基金作用,支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)
充分發(fā)揮昆明基金支持廣大發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)的引領(lǐng)作用,繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際化運(yùn)作,秉持“包容、透明和快速”的原則,急發(fā)展中國(guó)家所急,通過(guò)實(shí)施一批“小而美”的項(xiàng)目,為落實(shí)“昆蒙框架”、共同建設(shè)人與自然和諧共生的地球家園作出貢獻(xiàn)。昆明基金還將與全球環(huán)境基金、全球生物多樣性框架基金等《公約》現(xiàn)有資金機(jī)制協(xié)同增效,帶動(dòng)更多資金投入,持續(xù)為廣大發(fā)展中國(guó)家落實(shí)“昆蒙框架”提供動(dòng)力。
(二)持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用,推動(dòng)“昆蒙框架”的全面落實(shí)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,繼續(xù)以牽頭發(fā)起的“昆蒙框架”實(shí)施倡議為發(fā)力點(diǎn),推動(dòng)凝聚全球保護(hù)生物多樣性合力,并與其他國(guó)際進(jìn)程及倡議加強(qiáng)協(xié)作,共同推動(dòng)“昆蒙框架”全面落實(shí),以實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”提出的到2030年扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失趨勢(shì)、到2050年實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景目標(biāo)。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,全面提高生物多樣性治理水平
統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)工作及國(guó)際履約需求,結(jié)合更新發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030年)》,將生物多樣性保護(hù)融入生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程,將“昆蒙框架”全球目標(biāo)銜接轉(zhuǎn)化為國(guó)家層面的任務(wù),切實(shí)推動(dòng)達(dá)成中國(guó)生物多樣性保護(hù)2030年目標(biāo)和2035年目標(biāo),為全球共同推動(dòng)“昆蒙框架”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供中國(guó)方案、中國(guó)智慧。
我也說(shuō)兩句 |
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