二是堅(jiān)持把退耕還林與改善生產(chǎn)條件有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力解決“退得下”的問題。我縣自然條件嚴(yán)酷，生產(chǎn)生活條件差，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯。在實(shí)施退耕還林前，我縣宜退耕地面積75.52萬畝，具有大面積實(shí)施退耕還林的良好條件。為了打消群眾顧慮，實(shí)現(xiàn)宜退必退的目標(biāo)，我們注重退耕還林與基礎(chǔ)建設(shè)同步推進(jìn)，按梁系、流域統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持林造到哪里，路就修到哪里，坡改梯就跟到哪里，山、水、田、林、路，梁峁溝壑同步治理，綜合開發(fā)，每年新修優(yōu)質(zhì)梯田5萬多畝，配套田間及林帶道路200公里，修建水窖5000眼以上，完成流域治理面積100多平方公里，初步實(shí)現(xiàn)了耕地梯田化、道路網(wǎng)絡(luò)化、灌溉配套化，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，緩解了林糧爭(zhēng)地矛盾，為推進(jìn)退耕還林提供了有力保障。

　　三是堅(jiān)持把退耕還林與示范引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，激活群眾內(nèi)在動(dòng)力，著力解決“還得上”的問題。針對(duì)全縣宜林面積大、生態(tài)建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際，在組織實(shí)施退耕還林過程中，采取一次規(guī)劃，分年建設(shè)，典型示范，集中突破的辦法，全縣共規(guī)劃建設(shè)了跨鄉(xiāng)跨流域的萬畝退耕還林示范帶13條，建成了總面積達(dá)1.75萬畝的臭椿基地，這些區(qū)域不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的率先改善，而且成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍板塊，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)凸現(xiàn)。廣大群眾從生態(tài)建設(shè)的切身實(shí)踐中，深刻體會(huì)到了退耕還林的巨大潛力和美好前景，真正激活了內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了由“要我干”到“我要干”的根本性轉(zhuǎn)變，取得了“兩滿意、一輕松”（政府滿意、群眾滿意、工作輕松）的效果，為縱深推進(jìn)退耕還林奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，我們堅(jiān)持把提高造林質(zhì)量作為退耕還林的生命線，狠抓種苗基地建設(shè)，積極培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，大力推行模式化、規(guī)范化栽植技術(shù)，通過修工程蓄水保墑，專業(yè)隊(duì)栽植，有力提高了栽植質(zhì)量。

　　四是堅(jiān)持把退耕還林與長(zhǎng)期管護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，著力解決“保得住”的問題。建立依法治林、專職管林、全民護(hù)林的管護(hù)機(jī)制，在廣泛宣傳《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)的同時(shí)，頒布了《封山禁牧通告》和《林木林地管護(hù)辦法》、《退耕還林責(zé)任事故追究辦法》，鄉(xiāng)村還結(jié)合基層民主政治建設(shè)，制定了以林木管護(hù)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)規(guī)民約。進(jìn)一步加大森林執(zhí)法力度，成立了森林公安派出所，有效打擊了毀壞林木、侵占林地的違法行為。按照“誰造林、誰管護(hù)、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，層層簽訂了管護(hù)責(zé)任書，建立了“縣、鄉(xiāng)、村、護(hù)林員”四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全縣聘任專職護(hù)林員404人。通過以上措施的落實(shí)，全縣退耕還林苗木保存率達(dá)到了97%以上，取得了造一片、成一片、見一片的良好效果。