【專家視角】強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階

編輯 | 張丹

"美麗河湖是2035年美麗中國(guó)的重要拼圖。"

△嘉興·北莊浜水生態(tài)修復(fù)案例展示（來源：嘉興生態(tài)環(huán)境局）

按流域開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是以法律形式明確的治水方略。根據(jù)水污染防治法要求，“九五”以來，國(guó)家相繼編制實(shí)施了五期重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，壓茬推進(jìn)、久久為功，水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），規(guī)劃名稱由“水污染防治”拓展為“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，充分體現(xiàn)了新征程上深入貫徹山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念、奮力建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代要求，為新時(shí)期開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基本依據(jù)。

一、繼往開來，準(zhǔn)確把握“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史使命

五期重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃取得顯著成效。“九五”以來，國(guó)家先后將淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、松花江、黃河中上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、長(zhǎng)江中下游等流域列為水污染防治重點(diǎn)流域，“十三五”規(guī)劃范圍進(jìn)一步拓展，水污染防治取得顯著成效。2022年，全國(guó)地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.7%。與2015年相比，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高了21.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降低了9.0個(gè)百分點(diǎn)。

美麗中國(guó)建設(shè)提出更高要求。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這一目標(biāo)落實(shí)到水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，至少包含三個(gè)方面的內(nèi)在要求：一是劣Ⅴ類斷面、黑臭水體、城鄉(xiāng)面源污染等制約水環(huán)境質(zhì)量改善的主要問題得到有效解決，基礎(chǔ)設(shè)施、管理機(jī)制等趨于完善，從根本上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清；二是全國(guó)各流域、各地區(qū)、東中西部、城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體性、根本性的同步改善，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，老百姓的獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)；三是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)到或優(yōu)于發(fā)達(dá)國(guó)家同期水平，不僅包括水環(huán)境質(zhì)量狀況，還包括水資源、水生態(tài)狀況。為此，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟需在持續(xù)深化水污染防治工作的基礎(chǔ)上，加快拓展到對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。黨的二十大報(bào)告也明確提出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。

推動(dòng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三水統(tǒng)籌的格局基本建立。目前我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量雖大幅改善，但不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，城市黑臭水體長(zhǎng)治久清還需持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理亟待加強(qiáng)，新污染物、面源污染等深層次問題逐步凸顯，水污染治理進(jìn)入深水區(qū)。生態(tài)用水保障、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍以水生生物為保護(hù)目標(biāo)、開展生態(tài)流量適應(yīng)性管理的方式相比，我國(guó)目前還處于探索起步階段，2020年以來分批印發(fā)了重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)；美國(guó)、歐盟有關(guān)水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及管理的法規(guī)要求已相對(duì)完善，萊茵河、密西西比河等已基本恢復(fù)到歷史最好水平，但我國(guó)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)處于剛起步階段。“十四五”作為在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上向美麗中國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，亟需加快推進(jìn)水污染防治向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌保護(hù)轉(zhuǎn)變。

二、統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)開展流域整體保護(hù)

與美麗中國(guó)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域一體推進(jìn)。美麗中國(guó)建設(shè)是有機(jī)整體，涉及美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉(xiāng)村等領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌實(shí)施。水與其他要素聯(lián)系廣泛、交互密切，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)更要注重和其他領(lǐng)域一體化推進(jìn)，發(fā)揮協(xié)同增效作用，全方位促進(jìn)人與自然和諧共生。一是堅(jiān)持降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)?！兑?guī)劃》從再生水循環(huán)利用、湖泊濕地生態(tài)保護(hù)等方面明確了減少排放、增強(qiáng)碳匯的協(xié)同增效任務(wù)。二是大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。美麗河湖是美麗中國(guó)的重要拼圖，《規(guī)劃》從頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的角度，提出要積極引導(dǎo)、大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，使人民群眾能更直觀地感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。

落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理。水作為活躍的環(huán)境要素，其循環(huán)運(yùn)動(dòng)將山水林田湖草沙、陸地與海洋、地表與地下環(huán)境連成為一個(gè)有機(jī)整體；推進(jìn)“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;一體化保護(hù)與治理，是從流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)的必然模式。為此，《規(guī)劃》提出推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治，強(qiáng)化陸域海域統(tǒng)籌治理，強(qiáng)化流域重要生態(tài)空間管控等任務(wù)，是對(duì)系統(tǒng)治理要求的具體落實(shí)和體現(xiàn)。

統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。《規(guī)劃》用三個(gè)專章分別明確了“三水”的任務(wù)。水環(huán)境治理方面，在深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口污染防治的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)入河入海排污口排查整治，分類推進(jìn)地級(jí)及以上城市建成區(qū)、縣級(jí)城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體治理，著力打通岸上和水里；水生態(tài)保護(hù)方面，強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)和監(jiān)督管理，開展河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，同時(shí)在湖泊開放水域開展水生植被恢復(fù)試點(diǎn)，因地制宜通過就地保護(hù)、遷地保護(hù)、棲息地恢復(fù)等措施保護(hù)水生生物多樣性，從陸域到水域全方位保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性；河湖基本生態(tài)用水保障方面，推動(dòng)制定生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄和生態(tài)用水保障實(shí)施方案，推進(jìn)生態(tài)流量管理全覆蓋，并通過加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)、江河湖庫(kù)水資源配置與調(diào)度管理等措施予以保障。

三、點(diǎn)面結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)《規(guī)劃》與攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施

正確理解《規(guī)劃》與攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)系。《規(guī)劃》以河湖為統(tǒng)領(lǐng)、流域?yàn)閱卧U述了“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的普適性框架、原則、邏輯，同時(shí)兼顧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，用專章列出了長(zhǎng)江、黃河的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理重點(diǎn)，設(shè)置黑臭水體整治專節(jié)，是流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)性部署。攻堅(jiān)戰(zhàn)緊盯基本消除黑臭水體、重點(diǎn)海域治理以及長(zhǎng)江、黃河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等焦點(diǎn)問題，力爭(zhēng)集中優(yōu)勢(shì)兵力取得若干標(biāo)志性成果。因此，《規(guī)劃》與攻堅(jiān)戰(zhàn)是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，在實(shí)施過程中要注意把握、不可偏廢。

協(xié)調(diào)推進(jìn)《規(guī)劃》與攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施。《規(guī)劃》與攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施要堅(jiān)持全局統(tǒng)籌和重點(diǎn)推進(jìn)相統(tǒng)一，《規(guī)劃》實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性和執(zhí)行力，加大評(píng)估和調(diào)度力度，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)有效落實(shí)，為美麗中國(guó)建設(shè)全面夯實(shí)水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)；同時(shí)要注意突出重點(diǎn)，向攻堅(jiān)戰(zhàn)、國(guó)家重大戰(zhàn)略部署傾斜。攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施則要聚焦標(biāo)志性戰(zhàn)役，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用，深入攻堅(jiān)力求突破，但要注意防止攻其一點(diǎn)、不及其余的弊端。

重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主陣地之一，涉及面廣、復(fù)雜程度高，“十四五”要實(shí)現(xiàn)從污染防治為主向“三水”統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變，特別需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、山水林田湖草沙、工程與非工程措施、政府企業(yè)公眾等方面的關(guān)系，著力構(gòu)建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理協(xié)同推進(jìn)的格局，推動(dòng)“有河有水、有魚有草、人水和諧”“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象不斷涌現(xiàn)，向著美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

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