調(diào)查研究要重謀劃、摸實情、求實效

原創(chuàng) 郭勛 秘書工作 2023-06-15 07:03 發(fā)表于北京

做好辦公室工作需要深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，以調(diào)研助改革、促發(fā)展、聚人心。結(jié)合工作實際，我體會調(diào)查研究中要突出做到“重謀劃、摸實情、求實效”。

明確調(diào)研目的，做到有的放矢。明確調(diào)研主題才能凝聚調(diào)研力量，調(diào)研前應(yīng)當(dāng)吃透中央精神和上級要求，科學(xué)確定調(diào)研主題，不能眉毛胡子一把抓。近年來，北京市朝陽區(qū)政府辦公室緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和市、區(qū)重點(diǎn)工作，在非首都功能疏解、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面開展了一系列專題研究，形成了一批服務(wù)大局、服務(wù)科學(xué)決策的高質(zhì)量調(diào)研成果，都是有的放矢、目標(biāo)導(dǎo)引開展調(diào)研的生動案例。

確定調(diào)研方法，力求行之有效。常用的方法主要有座談訪談、實地察看、咨詢專家、問卷調(diào)查等，在調(diào)研中應(yīng)根據(jù)實際情況，多種方法綜合運(yùn)用、靈活運(yùn)用。同時，根據(jù)研究主題合理安排時間，做到長期系統(tǒng)調(diào)研和短期集中調(diào)研相結(jié)合。

如在開展朝陽區(qū)流動人口變動特征及管理服務(wù)措施研究中，我們初步設(shè)計在短期內(nèi)對流動人口進(jìn)行一次問卷摸底調(diào)查，后根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，拓展研究廣度和深度，采取座談訪談、問卷調(diào)查等相結(jié)合的方式，對近2000名流動人口進(jìn)行持續(xù)3年的追蹤調(diào)查，每年出具分析報告，最后形成綜合調(diào)研報告，得出了系統(tǒng)、科學(xué)的結(jié)論。

制訂調(diào)研方案，確?？紤]周全。明確調(diào)研目的和主要方法后，應(yīng)認(rèn)真制訂調(diào)研方案，對參加人員、調(diào)研對象、調(diào)研形式、任務(wù)分工等進(jìn)行安排，在借助專業(yè)力量、發(fā)揮部門作用等方面提出明確要求。

如區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出對朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行深度調(diào)研并指出研究框架后，我們制訂了詳細(xì)的調(diào)研方案，包括多個重點(diǎn)部門參與，歷時7個月時間，采取每周末調(diào)研1個鄉(xiāng)的形式，對朝陽區(qū)19個鄉(xiāng)進(jìn)行了一次系統(tǒng)調(diào)研，取得了“五個一”（形成一個關(guān)于農(nóng)村工作的綜合調(diào)研報告、梳理一張任務(wù)清單、形成一套深入解決難點(diǎn)問題的工作機(jī)制、推出一套促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策文件、取得一批提升群眾獲得感的實際成果）調(diào)研成果，對全面、準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況提供重要參考。

全面了解情況，避免以偏概全。調(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問，必須堅持實事求是的原則，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。在調(diào)研過程中，要處理好點(diǎn)面關(guān)系、縱橫關(guān)系，精心選擇調(diào)研對象，近的遠(yuǎn)的都要去、好的差的都要看、贊揚(yáng)批評都要聽，絕不“盲人摸象”“管中窺豹”。

如在北京市第一道綠化隔離地區(qū)城市化建設(shè)方面，課題組既重點(diǎn)梳理朝陽區(qū)6個試點(diǎn)鄉(xiāng)經(jīng)驗，為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城市功能提供經(jīng)驗借鑒，又不回避問題，到矛盾多、進(jìn)度慢的鄉(xiāng)深入調(diào)研，挖掘存在問題，提出相應(yīng)建議。

做好“解剖麻雀”，找出問題關(guān)鍵。深入基層是態(tài)度，“解剖麻雀”是方法。要端正調(diào)研態(tài)度，甘當(dāng)小學(xué)生，虛心向群眾請教、向?qū)I(yè)人士請教，要多換位思考，提高詢問技巧，循序漸進(jìn)，努力創(chuàng)造條件讓群眾講真話、說實情。

如在城市更新改造方面，我們對網(wǎng)紅打卡地望京小街進(jìn)行深度調(diào)研，多次實地察看并召開座談會，耐心聽取專家意見、群眾意見，并在會后多次單獨(dú)聯(lián)系相關(guān)人員，深入研究前因后果、問題癥結(jié)、解決方案，形成《關(guān)于望京小街模式的思考》，推動了問題的解決。

深挖問題根源，拓展調(diào)研深度。調(diào)查研究就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。調(diào)查研究是一個熟悉情況、理清脈絡(luò)、抽絲剝繭的過程。針對存在問題，要深入分析其來龍去脈、內(nèi)在邏輯、矛盾關(guān)鍵，知其然更知其所以然。要善于用數(shù)據(jù)說話，不“夸夸其談”“坐而論道”，要用大量翔實的數(shù)據(jù)說明問題、佐證結(jié)論。

如在消費(fèi)提升工作調(diào)研中，我們既梳理出朝陽區(qū)在消費(fèi)總量、消費(fèi)環(huán)境等方面為北京市打造國際消費(fèi)中心城市作出的重要貢獻(xiàn)，又積極開展企業(yè)走訪、座談，對11個主要商圈商業(yè)主體經(jīng)營情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，最后獲取了大量數(shù)據(jù)，分析出一些商圈周邊環(huán)境與國際通行標(biāo)準(zhǔn)相比存在差距等突出問題，提出的相關(guān)建議被采納。

加強(qiáng)分析研判，有效甄別素材。通過實地考察、座談交流等途徑獲取的調(diào)研材料需要進(jìn)行分析、歸納，從中選取有代表性的事例和準(zhǔn)確權(quán)威的數(shù)據(jù)，并向?qū)I(yè)部門核實，才能提煉出有價值的情況和有見地的觀點(diǎn)。

如在赴上?？疾斐鞘懈?、國際化建設(shè)獲得大量信息后，調(diào)研組深入對比北京與上海的政策差異和朝陽區(qū)與長寧區(qū)、浦東新區(qū)的不同做法，梳理出可供朝陽區(qū)學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗，形成《城市更新增品質(zhì) 國際化建設(shè)再提升》調(diào)研報告。

尊重群眾首創(chuàng)精神，切實汲取智慧。對調(diào)查過程中群眾表達(dá)的呼聲、反映的愿望，特別是提出的建議，要認(rèn)真分析研究，決不用自我感覺代替群眾評價。

如在某老舊小區(qū)改造項目中，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)該社區(qū)居民對水池、花臺等具有美化作用的景觀需求并不迫切，而因小區(qū)老人和小孩較多，對適老化設(shè)施、兒童游樂設(shè)施、休閑娛樂場地等需求緊迫、呼聲較高，于是在后續(xù)的規(guī)劃中充分采納了群眾意見，調(diào)整了相應(yīng)設(shè)計。

聚焦解決問題，研提政策舉措。要結(jié)合工作實際，提出有針對性、可操作性的對策建議，把調(diào)查研究工作落到解決問題的實處。在調(diào)研一段時間后，對已經(jīng)比較成熟的調(diào)研成果，要及時上報供領(lǐng)導(dǎo)決策；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要繼續(xù)跟進(jìn)研究。

如在農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研中，我們堅持調(diào)研和解決問題同步推進(jìn)，共梳理安置房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目手續(xù)辦理等15類、149項問題，其中在7個月的調(diào)研過程中就解決了25項問題，針對剩余124項問題制定三年行動計劃，持續(xù)推動解決。

持續(xù)跟蹤問效，確保落實到位。形成調(diào)查報告、服務(wù)科學(xué)決策后，要持續(xù)跟進(jìn)決策落地情況、問題解決情況，確保調(diào)研工作的延續(xù)性和實效性，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化到位，真正落地見效。

如近年來在消費(fèi)提升、城市更新、農(nóng)村城市化等方面提出的一些思路舉措，被納入?yún)^(qū)政府工作報告轉(zhuǎn)化為區(qū)政府重點(diǎn)工作、重要民生實事后，區(qū)政府督查室及時進(jìn)行了督查督辦，并定期通報督查結(jié)果，督促部門和街鄉(xiāng)加大力度、有效落實。

（作者系北京朝陽區(qū)政府辦公室主任）

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