省際碳公平問(wèn)題及全國(guó)碳市場(chǎng)的省際分配效應(yīng)

由于省際貿(mào)易的存在，我國(guó)各省在生產(chǎn)者責(zé)任視角下（碳排放量計(jì)入生產(chǎn)者）和消費(fèi)者責(zé)任視角下（碳排放量計(jì)入消費(fèi)者）的碳排放量存在差異。

“我國(guó)自主碳減排承諾的實(shí)現(xiàn)機(jī)制及其省級(jí)分配效應(yīng)研究”課題組研究顯示：

我國(guó)在生產(chǎn)者責(zé)任視角下碳排放量較高的省份均為化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)的省份，而消費(fèi)者責(zé)任視角下碳排放量較高的省份多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份；

省際貿(mào)易中隱含的碳排放轉(zhuǎn)移對(duì)各省碳排放量產(chǎn)生了重要影響，其中隱含碳凈轉(zhuǎn)入省份多位于西部或?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)省份，且為能源產(chǎn)業(yè)較為密集或者重化工業(yè)所占比例較高的省份，在省際貿(mào)易中為外省承接了部分碳排放，而隱含碳凈轉(zhuǎn)出省份多為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高附加值產(chǎn)業(yè)為主的省份，通過(guò)省際貿(mào)易將部分碳排放轉(zhuǎn)移到了外?。?/p>

在省際貿(mào)易中，我國(guó)部分發(fā)達(dá)省份不僅讓外省承擔(dān)了部分碳排放，而且獲得了來(lái)自外省的GDP凈輸入，在碳排放空間分配及經(jīng)濟(jì)效益上均處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而部分位于西部地區(qū)的省份則處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，更多省份的情況則是處于二者之間，在省際貿(mào)易中或者對(duì)外省凈轉(zhuǎn)出碳排放但付出了經(jīng)濟(jì)代價(jià)，或者獲得了經(jīng)濟(jì)利益但卻為外省承接了部分碳排放；

總體來(lái)看，我國(guó)存在省際碳排放空間分配不公平的現(xiàn)象，即省際碳公平問(wèn)題，且生產(chǎn)者責(zé)任視角下我國(guó)省際碳排放空間分配不公平性相比消費(fèi)者責(zé)任視角有所增強(qiáng)。

與此同時(shí)，由于各省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等方面存在差異，且全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行將導(dǎo)致資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素在省際之間的流動(dòng)，因此不同省份在全國(guó)碳市場(chǎng)中所交易的配額量、所處交易地位（賣方或買方）以及受到的經(jīng)濟(jì)影響會(huì)存在較大差異，即省際分配效應(yīng)。

本課題組研究顯示：由于省際分配效應(yīng)的存在，全國(guó)碳市場(chǎng)將對(duì)各省競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生不同影響，一些省份因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)或者能源結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴化石能源導(dǎo)致其在全國(guó)碳市場(chǎng)中面臨較高的減排成本，而一些省份則憑借其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或能源結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢(shì)可在全國(guó)碳市場(chǎng)中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，并且這種影響會(huì)隨著全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的不同而發(fā)生變化。

為了順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)及運(yùn)行需要考慮省際碳公平問(wèn)題及省際分配效應(yīng)。首先，在各省碳排放配額總量的確定過(guò)程中，應(yīng)充分考慮我國(guó)存在的省際碳公平問(wèn)題，綜合分析各省在生產(chǎn)者責(zé)任視角和消費(fèi)者責(zé)任視角下的碳排放量，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份以及能源產(chǎn)業(yè)或重化工業(yè)較為密集的省份給予適度傾斜以確保其必要的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)各省碳排放配額總量的合理分配。

同時(shí)，由于省際分配效應(yīng)的存在，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行可能導(dǎo)致化石能源生產(chǎn)大省或重化工業(yè)占比大省面臨較高的碳減排成本，從而對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、就業(yè)及居民生活等帶來(lái)較大的負(fù)面影響，國(guó)家可以通過(guò)適度的碳排放配額拍賣收入對(duì)這些省份予以轉(zhuǎn)移支付，支持其節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解省際分配效應(yīng)帶來(lái)的地區(qū)之間不公平性加劇問(wèn)題。

適時(shí)引入碳稅作為全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充

碳稅作為另外一種基于市場(chǎng)機(jī)制的碳減排手段，已在全球多個(gè)國(guó)家得以實(shí)施，并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后被認(rèn)為是控制溫室氣體排放的有效政策工具。迄今為止，我國(guó)選擇了將碳交易作為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要手段，尚未將碳稅政策納入國(guó)家碳減排措施。

然而，碳交易和碳稅二者各有特點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)碳交易比較適合排放點(diǎn)集中且易于監(jiān)管的企業(yè)，但如果要將眾多排放量較小或者不易監(jiān)管的企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)施起來(lái)則存在一定困難，而碳稅相對(duì)靈活的特點(diǎn)正好可以彌補(bǔ)碳交易這一不足，適宜作為全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。

“我國(guó)碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)影響”課題組研究顯示：在僅有部分重點(diǎn)行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的情況下存在碳泄漏現(xiàn)象，即部分未參與碳交易的行業(yè)碳排放量相比碳交易實(shí)施之前將有所增加，這將在一定程度上削弱全國(guó)碳市場(chǎng)的減排作用，而對(duì)這些未被納入碳交易的行業(yè)征收碳稅可以有效避免碳泄漏現(xiàn)象；另外，在達(dá)到同樣減排目標(biāo)的情景下，對(duì)未參與碳交易的行業(yè)征收碳稅，除了可以增加政府收入之外，還可以在一定程度上降低碳交易價(jià)格，從而降低碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的碳減排成本。

在碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)下，可以預(yù)見我國(guó)將采取多種措施大幅降低國(guó)內(nèi)溫室氣體排放量，并大力促進(jìn)可再生能源及低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展?？紤]到全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行可能存在的碳泄漏現(xiàn)象以及形成所有行業(yè)企業(yè)共同減排的良好局面，我國(guó)應(yīng)適時(shí)引入碳稅以規(guī)范碳市場(chǎng)未覆蓋行業(yè)企業(yè)的碳排放行為，并可以利用碳稅收入支持我國(guó)可再生能源及低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展。

我國(guó)從2018年開始征收環(huán)境保護(hù)稅，限于當(dāng)時(shí)形勢(shì)未將碳稅列入其中，在當(dāng)前我國(guó)全社會(huì)積極實(shí)施碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)任務(wù)的背景下，在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅中增設(shè)碳稅稅目，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)未覆蓋行業(yè)企業(yè)適時(shí)開征碳稅具有可行性。(來(lái)源：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 節(jié)選二 龐軍｜中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記兼副院長(zhǎng)，教授，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)