全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)森林法(修訂草案)》的議案

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

根據(jù)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2019年度立法工作計(jì)劃,全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面,在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,擬訂了《中華人民共和國(guó)森林法(修訂草案)》。修訂草案已經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)提請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

2019年6月3日

關(guān)于《中華人民共和國(guó)森林法(修訂草案)》的說(shuō)明

———2019年6月25日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員 王憲魁

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:

我受全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委托,就《中華人民共和國(guó)森林法(修訂草案)》的有關(guān)問(wèn)題作說(shuō)明。

一、修改森林法的必要性

現(xiàn)行森林法于1984年經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò),并于1998年進(jìn)行了修正。森林法的頒布實(shí)施,對(duì)于保護(hù)和合理利用森林資源、加快國(guó)土綠化、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,高度重視林業(yè)建設(shè),強(qiáng)調(diào)森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源,是人類(lèi)生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障;林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題,林業(yè)要為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,是林業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)方針和根本遵循。

當(dāng)前,林業(yè)面臨的形勢(shì)、任務(wù)和功能定位已發(fā)生根本性變化,迫切需要對(duì)現(xiàn)行森林法作出相應(yīng)的修改完善,為林業(yè)改革發(fā)展提供法治保障。

一是推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的積極性,保護(hù)其合法權(quán)益,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,取消帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理制度,對(duì)不同類(lèi)型的森林采取差異化管理措施,建立健全適應(yīng)森林生態(tài)功能要求不斷強(qiáng)化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

二是促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái),國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革全面展開(kāi),集體林權(quán)制度改革逐步深化,2016年全面停止天然林商業(yè)性采伐等措施不斷推進(jìn),林業(yè)發(fā)展已經(jīng)由生產(chǎn)木材為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變,由主要提供物質(zhì)產(chǎn)品向主要為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文化等多元需求轉(zhuǎn)變。適應(yīng)森林功能定位發(fā)生的根本變化,將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的改革措施及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,可以進(jìn)一步保障和引領(lǐng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是加快推進(jìn)國(guó)土綠化和提高森林質(zhì)量。經(jīng)過(guò)不懈努力,我國(guó)森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)取得了顯著成就,但總體上仍然存在缺林少綠、森林質(zhì)量不高等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)地強(qiáng)化政府森林資源保護(hù)責(zé)任,有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量推進(jìn)國(guó)土綠化,保障森林資源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

二、修改森林法的過(guò)程、指導(dǎo)思想和主要原則

修改森林法是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃確定的項(xiàng)目,由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭起草。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)高度重視,組織有關(guān)單位成立森林法修改起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。在修改過(guò)程中,開(kāi)展深入調(diào)查研究,認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、基層干部、林農(nóng)和國(guó)有、非公有制林業(yè)企業(yè)等各方面意見(jiàn),先后多次征求31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大農(nóng)委和中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及科研院校的意見(jiàn)。在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上,形成了森林法(修訂草案)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)。修改森林法的指導(dǎo)思想:全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持人與自然和諧共生,以立法規(guī)范和促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展,維護(hù)森林生態(tài)安全,推動(dòng)森林生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。修改森林法遵循的原則:一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一;二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展;三是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政

府必要的宏觀調(diào)控相結(jié)合,實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理;四是堅(jiān)持尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,保護(hù)好各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

三、修改森林法的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于森林權(quán)屬

明確森林權(quán)屬、加強(qiáng)森林權(quán)屬保護(hù),是本次法律修改的重點(diǎn)。根據(jù)森林生態(tài)建設(shè)和集體林權(quán)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),草案增加“森林權(quán)屬”一章,針對(duì)我國(guó)森林權(quán)屬的實(shí)際,即林地包括國(guó)家、集體所有,林木包括國(guó)家、集體、個(gè)人所有等情況,區(qū)分主體分別規(guī)定,做到“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心、政府定責(zé)”。

一是明確國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有森林資源所有權(quán),國(guó)務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門(mén)行使或者由有關(guān)部門(mén)委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府代理行使所有者職責(zé)。根據(jù)國(guó)有林改革和經(jīng)營(yíng)管理的情況,草案規(guī)定,國(guó)家所有的森林、林木和林地可以依法確定給多種所有制的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用;林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法取得的國(guó)有森林、林木和林地的使用權(quán),經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資等,并明確具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。(草案第十二條、第十三條)

二是明確集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的林地依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng),承包方享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán),合同另有約定的從其約定,承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。同時(shí),草案還明確未承包的集體林地以及林地上的林木,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木,經(jīng)民主程序可以依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。(草案第十四條、第十五條)

三是明確國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多種所有制的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在依法取得的國(guó)有或者集體林地上發(fā)展多種形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè),保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)等合法權(quán)益。(草案第十九條)

(二)關(guān)于森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是本次法律修改的關(guān)注點(diǎn)。為充分發(fā)揮森林多種功能,滿足全社會(huì)的多元需求,既要考慮生態(tài)效益和林業(yè)發(fā)展,又要考慮林農(nóng)權(quán)益和林區(qū)穩(wěn)定。根據(jù)森林生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能的不同,實(shí)踐中將森林分為公益林和商品林,采取差異化的政策管理措施。此次法律修改將這一成熟可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范,同時(shí)減少重疊交叉概念。

關(guān)于公益林。草案規(guī)定,生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱,以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林劃定為公益林,實(shí)施嚴(yán)格保護(hù);江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸等八類(lèi)區(qū)域,應(yīng)當(dāng)劃定為公益林;公益林由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。公益林經(jīng)營(yíng)可以合理利用林地資源和森林景觀資源,但是應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求,不得破壞公益林生態(tài)功能。(草案第二十三條、第二十四條、第四十六條、第五十條)

針對(duì)公益林的生態(tài)功能屬性,總結(jié)自2001年以來(lái)中央、地方實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn),草案規(guī)定,國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,中央和地方分別安排資金,主要用于公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、管護(hù)支出和非國(guó)有公益林的租賃、贖買(mǎi)、置換,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,不得截留挪用。(草案第五條、第二十六條)

關(guān)于商品林。草案規(guī)定,未劃定為公益林的森林屬于商品林,主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展商品林,商品林由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主經(jīng)營(yíng),在不破壞生態(tài)的前提下,可以采取集約化經(jīng)營(yíng)措施,充分發(fā)揮林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力,實(shí)現(xiàn)商品林經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)價(jià)值。商品林也要兼顧生態(tài)效益,草案規(guī)定,采伐商品林應(yīng)當(dāng)依法辦理采伐許可證,符合技術(shù)規(guī)程,控制皆伐面積,伐育同步規(guī)劃實(shí)施。(草案第二十三條、第四十七條、第五十條、第五十一條)

(三)關(guān)于林木采伐

森林采伐限額和采伐許可制度是現(xiàn)行森林法規(guī)定的伐育調(diào)節(jié)的主要制度,對(duì)保護(hù)和發(fā)展森林資源發(fā)揮了重要作用。隨著森林經(jīng)營(yíng)理念和管理方式的轉(zhuǎn)變,是否保留采伐限額和采伐許可制度存在兩種不同的意見(jiàn)。林木采伐是放活還是管死,是這次法律修改的焦點(diǎn)。有的認(rèn)為,個(gè)人承包林、非公有林應(yīng)全放開(kāi),有利于調(diào)動(dòng)造林積極性。有的認(rèn)為,林木是具有生態(tài)價(jià)值的活物,即使個(gè)人所有,也不可違背自然規(guī)律,一次皆伐。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),普遍認(rèn)為采伐限額和采伐許可制度是保護(hù)森林資源的宏觀調(diào)控手段,目前完全放開(kāi)林木采伐,存在采伐失控、森林資源破壞的風(fēng)險(xiǎn)。因此,草案按照“放管服”改革精神,完善了

森林采伐限額和采伐許可證制度,適當(dāng)下放審批權(quán),縮小許可范圍,既堅(jiān)持森林資源的有效管理,又有利于充分保護(hù)個(gè)人和非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

一是下放采伐限額審批權(quán)。現(xiàn)行法律規(guī)定,采伐限額由省級(jí)人民政府審核后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。草案修改為采伐限額由省級(jí)人民政府批準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院備案后實(shí)施。將審批權(quán)下放,有利于地方結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)編制采伐限額,也有利于壓實(shí)地方責(zé)任。(草案第四十九條)

二是縮小采伐許可證核發(fā)范圍?，F(xiàn)行法律規(guī)定,采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證。草案將采伐許可證核發(fā)范圍縮小到在林地上的林木采伐。對(duì)非林地上的農(nóng)田防護(hù)林等防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木的采伐,由有關(guān)主管部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。(草案第五十一條)

三是強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)方案的地位和作用。草案規(guī)定,國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案,國(guó)家通過(guò)林業(yè)項(xiàng)目等措施支持引導(dǎo)其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案。明確森林經(jīng)營(yíng)方案可以作為編制采伐限額和發(fā)放采伐許可證的依據(jù),為今后改革采伐制度創(chuàng)造了條件。(草案第四十八條、第四十九條、第五十四條)

此外,草案還刪除了木材生產(chǎn)計(jì)劃、木材運(yùn)輸證等帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的內(nèi)容。

(四)關(guān)于林地保護(hù)和林業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高林地是森林資源的載體,是林業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。為了加強(qiáng)林地保護(hù),草案明確林地的概念,設(shè)定占用林地總量控制制度,規(guī)定各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用林地不得超過(guò)本行政區(qū)域內(nèi)的總量控制指標(biāo),確保林地面積不減少。草案還完善了占用林地審核審批制度,并將森林法實(shí)施條例中規(guī)定的臨時(shí)使用林地制度上升為法律。(草案第三十四條、第三十五條、第三十六條、第七十九條)

進(jìn)一步提高森林質(zhì)量是當(dāng)前和今后林業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn),草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局,制定森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo),提高森林覆蓋率、森林質(zhì)量、森林蓄積量,確保林地保有量不減少。(草案第二十二條)

此外,草案針對(duì)林業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異性和特點(diǎn)做出相關(guān)的原則性規(guī)定,為各地根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)一步作出規(guī)定留出空間。(草案第三十二條)

(五)關(guān)于監(jiān)督檢查

加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展,重要的是明確責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督。草案規(guī)定,國(guó)家實(shí)行地方人民政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。草案新增“監(jiān)督檢查”一章,規(guī)范森林資源保護(hù)發(fā)展考評(píng)價(jià)制度。草案新增“監(jiān)督檢查”一章,規(guī)范森林資源保護(hù)發(fā)展考

核評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化森林資源保護(hù)的監(jiān)督檢查措施,明確有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓嬖V訟等內(nèi)容。(草案第四條、草案第七章)此外,草案還就森林的權(quán)屬爭(zhēng)議解決、資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、科學(xué)防火和林業(yè)有害生物防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及法律責(zé)任等內(nèi)容的有關(guān)條款和文字作了修改完善。

《中華人民共和國(guó)森林法(修訂草案)》及以上說(shuō)明是否妥當(dāng),請(qǐng)審議。

中華人民共和國(guó)森林法(修訂草案)

目錄

第一章 總 則

第二章 森林權(quán)屬

第三章 發(fā)展規(guī)劃

第四章 森林保護(hù)

第五章 造林綠化

第六章 森林經(jīng)營(yíng)

第七章 監(jiān)督檢查

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源,加快國(guó)土綠化,發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性和提供林產(chǎn)品等多種功能,保障森林生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明,踐行綠水青山就是金山銀山理念,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的保護(hù)、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),適用本法。

第三條 保護(hù)、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條 國(guó)家實(shí)行地方人民政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展負(fù)責(zé),可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展需要,建立林長(zhǎng)制。

第五條 國(guó)家采取財(cái)政、稅收、金融等措施,促進(jìn)森林資源保護(hù)發(fā)展。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)和林業(yè)發(fā)展的投入。

國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平調(diào)整森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)林業(yè)工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén),主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)林業(yè)工作的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)工作。沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。

第七條 植樹(shù)造林、保護(hù)森林,是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。

第八條 國(guó)家加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究,推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù),提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

國(guó)家支持森林資源保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作,提高全社會(huì)對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí),提倡愛(ài)林護(hù)林。

第九條 在造林綠化、森林保護(hù)、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的組織或者個(gè)人,由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章森林權(quán)屬

第十條 森林資源屬于國(guó)家所有,由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木、林地,個(gè)人所有的林木和使用的林地,由登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè),核發(fā)證書(shū)。國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)林區(qū))的森林、林木和林地,由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記。

第十一條 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得侵犯。

森林、林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用森林、林木、林地,不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。

第十二條 國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有森林資源的所有權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門(mén)行使所有者職責(zé),或者由有關(guān)部門(mén)委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府代理行使所有者職責(zé)。

第十三條 國(guó)家所有的森林、林木和林地可以依法確定給多種所有制的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法取得的國(guó)有森林、林木和林地的使用權(quán),經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資等。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

取得國(guó)有森林、林木和林地的使用權(quán)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)培育森林資源的義務(wù),保證國(guó)有森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng),提高公共服務(wù)能力。

第十四條 集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的林地依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。承包方享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán),合同另有約定的從其約定。承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

第十五條 未承包的集體林地以及林地上的林木,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

第十六條 集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置等內(nèi)容。

受讓方造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的,發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十七條 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木,由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。其他組織或者個(gè)人營(yíng)造的林木,依法由營(yíng)造者所有并享有林木收益,合同另有約定的從其約定。

第十八條 國(guó)家支持重點(diǎn)林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和森林資源保護(hù)修復(fù),改善生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重點(diǎn)林區(qū)依照規(guī)定享受?chē)?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策。

第十九條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多種所有制的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在依法取得的國(guó)有或者集體林地上發(fā)展多種形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè),保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)等合法權(quán)益。

第二十條 各級(jí)人民政府因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要作出的決定造成森林、林木、林地所有者或者使用者合法權(quán)益損失的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。

第二十一條 林地所有權(quán)和尚未確權(quán)的林木、林地的權(quán)屬爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的, 可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

其他林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議,可以由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府依法處理,當(dāng)事人也可以依法向人民法院起訴。

在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前,當(dāng)事人任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國(guó)家重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要采伐的除外。

第三章發(fā)展規(guī)劃

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局,制定森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo),提高森林覆蓋率、森林質(zhì)量、森林蓄積量,確保林地保有量不減少。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo),編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。下級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照上級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際,依據(jù)本級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,編制本行政區(qū)域的林地保護(hù)利用、造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)、天然林保護(hù)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十三條 國(guó)家根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)管理與生態(tài)保護(hù)的需要,將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱,以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林劃定為公益林,實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。未劃定為公益林的森林屬于商品林。

第二十四條 公益林由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。

下列區(qū)域的森林,應(yīng)當(dāng)劃定為公益林:

(一)江河源頭匯水區(qū)域;

(二)重要江河干流及支流兩岸;

(三)重要濕地、飲用水源地保護(hù)區(qū)和水庫(kù)周?chē)?

(四)森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū);

(五)荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的防風(fēng)固沙林基干林帶;

(六)沿海防護(hù)林基干林帶;

(七)未開(kāi)發(fā)利用的原始林地區(qū);

(八)需要?jiǎng)澏ǖ钠渌麉^(qū)域。

公益林劃定涉及非國(guó)有林的,應(yīng)當(dāng)征求權(quán)利人意見(jiàn),簽訂書(shū)面協(xié)議,并給予合理補(bǔ)償。公益林進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原劃定機(jī)關(guān)同意,并予以公布。

國(guó)家級(jí)公益林劃定和管理的辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)制定;地方級(jí)公益林劃定和管理的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十五條 國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展下列商品林:

(一)以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木;

(二)以生產(chǎn)果品、油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等

林產(chǎn)品為主要目的的森林和林木;

(三)以生產(chǎn)燃料和其他生物質(zhì)能源為主要目的的森林和林木;

(四)其他以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林和林木。

第二十六條 國(guó)家對(duì)公益林實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。

中央和地方分別安排資金,主要用于公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、管護(hù)支出和非國(guó)有公益林的租賃、贖買(mǎi)、置換,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。因公共利益確需征收非國(guó)有林的,應(yīng)當(dāng)依法審批并足額支付補(bǔ)償。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)制定。

任何組織和個(gè)人不得違反國(guó)家規(guī)定截留、挪用補(bǔ)償款,不得從補(bǔ)償款中提取任何形式的費(fèi)用。

第二十七條 國(guó)家建立森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度,對(duì)全國(guó)森林資源現(xiàn)狀及變化情況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

第四章 森林保護(hù)

第二十八條 國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行全方位、全地域、全過(guò)程的保護(hù),提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第二十九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立護(hù)林組織,負(fù)責(zé)護(hù)林工作;根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)護(hù)林設(shè)施,加強(qiáng)森林資源保護(hù);督促相關(guān)組織訂立護(hù)林公約,組織群眾護(hù)林,劃定護(hù)林責(zé)任區(qū),配備專(zhuān)職或者兼職護(hù)林員。

護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府聘用。護(hù)林員的主要職責(zé)是巡護(hù)森林。護(hù)林員發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物以及破壞森林資源的行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第三十條 地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火工作:

(一)劃定森林防火區(qū),規(guī)定森林防火期;

(二)設(shè)置防火設(shè)施,配備防滅火裝備和物資;

(三)建立森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,及時(shí)消除隱患;

(四)制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,發(fā)生森林火災(zāi),立即組織撲救;

(五)保障預(yù)防和撲救森林火災(zāi)所需費(fèi)用。

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍履行國(guó)家賦予的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救職責(zé)。

第三十一條 省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定林業(yè)植物及其產(chǎn)品的檢疫性有害生物,劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、檢疫和治理。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在政府支持引導(dǎo)下,負(fù)責(zé)防治其經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物。

重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。發(fā)生暴發(fā)性、危險(xiǎn)性等重大林業(yè)有害生物危害時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織除治。

第三十二條 國(guó)家應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū),建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,加強(qiáng)保護(hù)管理。

國(guó)家支持干旱生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源的保護(hù)修復(fù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)具有特殊價(jià)值的野生植物資源采取措施予以保護(hù)。

第三十三條 國(guó)家實(shí)行天然林全面保護(hù)制度。嚴(yán)格限制天然林采伐,保護(hù)和修復(fù)天然林資源,逐步提高天然林生態(tài)功能,具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

第三十四條 國(guó)家保護(hù)林地,嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地,實(shí)行占用林地總量控制,納入國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管控。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用林地不得超過(guò)本行政區(qū)域的總量控制指標(biāo)。

第三十五條 實(shí)施勘查、開(kāi)采礦藏及其他各類(lèi)建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;確需占用林地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。用地單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

任何組織和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)制定。

第三十六條 需要臨時(shí)使用林地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn);臨時(shí)使用林地的期限一般不超過(guò)二年,并不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi),用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

第三十七條 禁止毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥,以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。

禁止擅自移動(dòng)或者損壞森林保護(hù)標(biāo)志。

第三十八條 國(guó)家保護(hù)古樹(shù)名木和珍貴樹(shù)木。禁止破壞古樹(shù)名木和珍貴樹(shù)木及其自然生境。

第三十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)用先進(jìn)科技手段,提升森林防火、林業(yè)有害生物防治等森林管護(hù)能力。

第五章造林綠化

第四十條 國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化,開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),綠化美化城鄉(xiāng),推動(dòng)森林城市建設(shè),發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,建設(shè)美麗家園。

第四十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成造林綠化規(guī)劃確定的任務(wù)。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林木管護(hù)。

宜林荒山荒地荒灘,屬于國(guó)家所有的,由林業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)組織開(kāi)展造林綠化;屬于集體所有的,由集體經(jīng)濟(jì)組織組織開(kāi)展造林綠化。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、鐵路公路兩側(cè)、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周?chē)? 由各有關(guān)主管單位依照有關(guān)規(guī)定因地制宜組織開(kāi)展造林綠化;工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地,部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū),由各該單位負(fù)責(zé)造林綠化。

國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘可以由單位或者個(gè)人承包造林綠化。承包后未按照合同約定造林綠化或者合同未約定期限但連續(xù)三年未造林綠化的,發(fā)包方有權(quán)收回。

第四十二條有勞動(dòng)能力的適齡公民,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)植樹(shù)造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等多種方式履行植樹(shù)義務(wù)。

第四十三條國(guó)家投資或者以國(guó)家投資為主的造林綠化項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程,按照規(guī)定使用林木良種。

國(guó)家鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土樹(shù)種,因地制宜營(yíng)造混交林。

第四十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取自然和人工修復(fù)相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合的措施,科學(xué)保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。新造幼林地和其他應(yīng)當(dāng)封山育林的地方,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)二十五度以上坡耕地、重要水源地十五度至二十五度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地和其他國(guó)務(wù)院確定的需要生態(tài)修復(fù)的耕地,有計(jì)劃地組織實(shí)施退耕還林還草。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)因自然因素等導(dǎo)致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘,實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)工程,恢復(fù)植被。因毀林開(kāi)墾、礦山開(kāi)采等人為活動(dòng)導(dǎo)致森林、林木、林地毀壞的,由毀壞人負(fù)責(zé)修復(fù)。

第六章森林經(jīng)營(yíng)

第四十五條森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律,符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程,按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則,以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),對(duì)公益林和商品林實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)措施,突出主導(dǎo)功能,兼顧其他功能,發(fā)揮森林多種功能,實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用。

第四十六條公益林經(jīng)營(yíng)可以合理利用林地資源和森林景觀資源,適度開(kāi)展林副產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等非木質(zhì)資源利用,但是應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求,不得破壞公益林生態(tài)功能。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織公益林經(jīng)營(yíng)主體對(duì)公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林, 采取林分改造、森林撫育等措施,提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。

第四十七條商品林由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主經(jīng)營(yíng)。在不破壞生態(tài)的前提下,可以采取集約化經(jīng)營(yíng)措施,充分發(fā)揮林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力,實(shí)現(xiàn)商品林經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)價(jià)值。

國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)速生豐產(chǎn)、珍貴和大徑級(jí)的用材林,增加林木儲(chǔ)備,保障木材供給安全。

第四十八條森林經(jīng)營(yíng)方案是科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)。

國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案,報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。重點(diǎn)林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)方案由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

國(guó)家通過(guò)林業(yè)項(xiàng)目等措施支持引導(dǎo)其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

編制森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)森林資源調(diào)查結(jié)果、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)制定。

第四十九條國(guó)家嚴(yán)格控制森林年采伐量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)采伐消耗量低于林木生長(zhǎng)量和森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則,編制本行政區(qū)域的年采伐限額,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院備案后實(shí)施。重點(diǎn)林區(qū)的年采伐限額,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)編制,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案,可以作為編制年采伐限額的依據(jù)。

第五十條采伐林木應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

(一)公益林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。但因科研或者實(shí)驗(yàn)、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營(yíng)造生物防火隔離帶、遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害等需要采伐的除外;

(二)商品林應(yīng)當(dāng)控制皆伐面積,伐育同步規(guī)劃實(shí)施;

(三)自然保護(hù)區(qū)的林木,禁止采伐。但實(shí)驗(yàn)區(qū)的竹林,以及因自然災(zāi)害、林業(yè)有害生物防治、森林防火和維護(hù)主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境等特殊情況必須采伐的除外;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定,按照森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)優(yōu)先、注重效率和效益等原則,制定相應(yīng)的林木采伐技術(shù)規(guī)程。

第五十一條采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證,并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林不需要申請(qǐng)采伐許可證,但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。

非林地上的農(nóng)田防護(hù)林等防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐,由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定管理。

第五十二條申請(qǐng)采伐許可證,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)采伐的地點(diǎn)、林種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的材料。超過(guò)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定面積或者蓄積量的,還應(yīng)當(dāng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料。

第五十三條采伐許可證由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木,可以由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證。

采伐許可證的核發(fā),應(yīng)當(dāng)采取措施,方便辦理。

第五十四條符合林木采伐技術(shù)規(guī)程或者批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案的,審核發(fā)放采伐許可證的部門(mén)應(yīng)當(dāng)核發(fā)采伐許可證。

有下列情形之一的,不得核發(fā)采伐許可證:

(一)采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的;

(二)上年度采伐后未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的;

(三)上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者林業(yè)有害生物災(zāi)害,未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的;

(四)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的禁止采伐的其他情況。

審核發(fā)放采伐許可證的部門(mén)不得超過(guò)年采伐限額發(fā)放采伐許可證。

第五十五條采伐林木的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積,更新造林應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五十六條國(guó)家支持符合林業(yè)特點(diǎn)的信貸業(yè)務(wù)。通過(guò)貼息、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保補(bǔ)助等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉林抵押貸款、林農(nóng)信用貸款等業(yè)務(wù),扶持林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化收儲(chǔ)擔(dān)保。

第五十七條木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料和產(chǎn)品出入庫(kù)臺(tái)賬。不得收購(gòu)非法來(lái)源的林木。

第五十八條林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以自愿申請(qǐng)森林認(rèn)證,促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)水平提高和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

第五十九條林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施,需要使用林地的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

前款所稱(chēng)直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施是指:

(一)培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施;

(二)貯存種子、苗木、木材的設(shè)施;

(三)集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道;

(四)林業(yè)科研、科普教育設(shè)施;

(五)野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施;

(六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施;

(七)其他林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。

第六十條國(guó)家支持發(fā)展森林保險(xiǎn),縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)森林保險(xiǎn)提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

第七章監(jiān)督檢查

第六十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第六十二條林業(yè)主管部門(mén)依照本法規(guī)定,對(duì)森林資源的保護(hù)、修復(fù)、經(jīng)營(yíng)、利用、更新等進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處破壞森林資源的違法行為以及不履行本法規(guī)定義務(wù)的行為。

第六十三條林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)本法履行森林資源保護(hù)監(jiān)督

檢查職責(zé),有權(quán)采取下列措施:

(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存;

(三)查封、扣押有證據(jù)證明非法來(lái)源的林木以及從事破壞森林資源活動(dòng)的工具、設(shè)備或者財(cái)物;

(四)查封違法從事破壞森林資源活動(dòng)的場(chǎng)所。

省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)森林資源保護(hù)發(fā)展存在較大問(wèn)題的,可以約談所在地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時(shí)整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第六十四條破壞森林資源給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的,有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定向人民法院提起訴訟,對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

第六十五條各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,開(kāi)展森林資源資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督。

第八章法律責(zé)任

第六十六條林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的,上級(jí)主管部門(mén)可以直接作出行政處罰決定。

第六十七條違反本法規(guī)定,侵犯森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法權(quán)益,給所有者或者使用者造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第六十八條違反本法規(guī)定,國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位未履行保護(hù)培育森林資源義務(wù)、未編制森林經(jīng)營(yíng)方案或者未按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十九條違反本法規(guī)定,未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意,擅自改變林地用途的,由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用二倍以下的罰款。

雖經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意,但未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)擅自占用林地的,依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物或者臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的,依照本條第一款規(guī)定處罰。

第七十條違反本法規(guī)定,有下列情形之一,造成森林、林木毀壞的,由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木,可以處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款;造成林地毀壞的,由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用二倍以下的罰款:

(一)在幼林地砍柴、毀苗、放牧的;

(二)非法毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土,以及其他毀壞林木和林地行為的。

向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥,以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣的,依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第七十一條違反本法規(guī)定,擅自移動(dòng)或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志的,由林業(yè)主管部門(mén)恢復(fù)森林保護(hù)標(biāo)志,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第七十二條盜伐林木的,由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令違法行為人在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹(shù)木,并處盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。

濫伐林木的,由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令違法行為人在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木,可以處濫伐林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。

第七十三條違反本法規(guī)定,偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租借采伐許可證,由林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收證件和違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,可以處二萬(wàn)元以下罰款。

第七十四條收購(gòu)、加工、運(yùn)輸非法來(lái)源的林木的,由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法收購(gòu)、加工、運(yùn)輸?shù)牧帜净蛘咦冑u(mài)所得,可以處違法收購(gòu)、加工、運(yùn)輸林木的價(jià)款三倍以下的罰款。

第七十五條違反本法規(guī)定,未完成更新造林任務(wù)的,由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期完成;逾期未完成的,可以處未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。

第七十六條違反本法規(guī)定,拒絕、阻礙林業(yè)主管部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的,處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款,可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成違反治安管理行為的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予治安管理處罰。

第七十七條違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七十八條違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由林業(yè)主管部門(mén)依法組織代為履行,代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān):

(一)拒不恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件或者恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的;

(二)拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。

恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn),由省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)制定。

第九章附則

第七十九條本法下列用語(yǔ)的含義是:

(一)森林,包括喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林。

按照用途可以分為防護(hù)林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源

林。

(二)林木,包括樹(shù)木和竹子。

(三)林地,是指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第八十條本法自 年 月 日起施行。