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深化集體林權(quán)制度改革 | 全國發(fā)放林權(quán)證1億多本,集體林森林蓄積增加了近39億立方米 林改增添集體林

媒體:人民日報(bào)  作者:常 欽
專業(yè)號(hào):白銀市林草局 2023/11/2 8:24:27
國家林業(yè)和草原局 2023-11-01 11:00 發(fā)表于北京
收錄于合集#深化集體林改22個(gè)
全國發(fā)放林權(quán)證1億多本,集體林森林蓄積增加了近39億立方米

 林改增添集體林業(yè)發(fā)展動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出,“要堅(jiān)持正確改革方向,尊重群眾首創(chuàng)精神,積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新,探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,力爭實(shí)現(xiàn)新的突破”。

  集體林權(quán)制度改革全面推開15年來,造就了滿目青山,富裕了萬千林農(nóng)。近日,中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國集體林改提供了基本遵循和行動(dòng)指南。如何進(jìn)一步增添集體林業(yè)發(fā)展動(dòng)力?如何更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一?今起本版推出“深化集體林權(quán)制度改革”系列報(bào)道,報(bào)道各地積極探索的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新進(jìn)展。

  山定權(quán)、樹定根,集體林改綠了山林

  河南省光山縣近5萬畝老油茶林,進(jìn)入油茶果采摘季。走進(jìn)文殊鄉(xiāng)豬山圈村,火紅的油茶果壓彎了枝頭。村民常玲忙著采摘、裝筐。

  “你瞧!這果子多飽滿,今年收成肯定錯(cuò)不了?!背A嵛罩鴦傉碌挠筒韫蜷_了話匣子:“在俺們光山,丘陵和淺山面積大,油茶樹耐旱抗貧瘠、病蟲害少,3年可掛果,5年能采收,盛果期長,是俺們的‘搖錢樹’?!?/p>

  “油茶林為荒山坡穿上了‘綠衣裳’。”常玲告訴記者,在集體林改前,不少山林歸屬不清,亂砍濫伐時(shí)有發(fā)生,難以開發(fā)利用,鄉(xiāng)親們守著金山過著苦日子?!斑@片原先就是荒山坡,不少人來砍生火做飯用的柴火。林改后這些年,我先后種下了600棵油茶樹。”常玲回憶說。

  林改春風(fēng)吹綠萬重山。光山縣有集體林地88萬畝,林改后明晰產(chǎn)權(quán),承包到戶。全縣確權(quán)勘界辦理新版林權(quán)證6.1萬本。鄉(xiāng)親們成為山林的主人,自掏腰包買苗木種樹,砍樹人變成看樹人,大伙兒護(hù)林營林的積極性高漲,森林面積和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升,很多林農(nóng)通過發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)吃上了“生態(tài)飯”。

  好政策帶來好收益?!敖陙?,集體林改不斷推進(jìn),配套政策舉措接二連三,我們看好林業(yè)這個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)。” 光山縣誠信實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司董事長陳勇,把公司落戶在豬山圈村。公司在荒山上種油茶、苗木花卉,發(fā)展森林旅游,建成油茶基地近萬畝,成為省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

  “林業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),可帶動(dòng)鄉(xiāng)親們家門口就業(yè)增收?!标愑抡f,目前公司帶動(dòng)283個(gè)勞動(dòng)力、1147個(gè)脫貧勞動(dòng)力就業(yè),每人年均增收4000元以上。

  油茶產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入?!懊磕昵锾欤筒杌ㄩ_時(shí),大批游客前來觀光游玩,越來越多的鄉(xiāng)親在家門口吃上了旅游飯?!必i山圈村黨支部書記王生勇說。

  集體林改持續(xù)深化,改出了滿目青山,促進(jìn)了農(nóng)民增收致富?!拔覈屑w林地25.68億畝,占林地總面積的60%,分布在2600多個(gè)縣,涉及1億多農(nóng)戶?!眹伊植菥至謽I(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中說,經(jīng)過各地各部門的共同努力,集體林權(quán)制度改革取得了階段性成效,全國發(fā)放林權(quán)證1億多本,初步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米,增幅近85%,有林地面積增加了近4億畝,集體林業(yè)年均吸納就業(yè)人數(shù)約3400萬人。

  明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶,穩(wěn)定林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期

  集體林“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”任務(wù)完成后,各地積極探索集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行。王俊中介紹,為進(jìn)一步鞏固分山到戶成果,為集體林業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力,《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出,保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則,開展集體林地延包試點(diǎn)。

  穩(wěn)定山林承包權(quán),讓林農(nóng)放手經(jīng)營。江西省撫州市開展了延包試點(diǎn),成功簽訂延期合同4000多份,大大穩(wěn)定了生產(chǎn)經(jīng)營主體的預(yù)期。

  提起延包好政策,撫州市廣昌縣水南村村民余良日說:“林改初期對(duì)林地承包期限沒有統(tǒng)一設(shè)定,因?yàn)閾?dān)心政策調(diào)整,我一直不敢放手發(fā)展周期長的林業(yè)產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)在林地延包到2065年,我可以安心在林地上種藥材,空余的林地還可以流轉(zhuǎn),解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要的資金缺口,真是一舉多得?!?/p>

  “不少林農(nóng)在外務(wù)工,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部逐戶打電話,召開線上會(huì)議,讓集體林地延包的政策家喻戶曉,2/3以上村民代表同意后再逐戶簽訂合同,確保延包工作經(jīng)得起檢驗(yàn)。”廣昌縣林業(yè)局局長羅斌說,集體林地延包工作正在全縣范圍內(nèi)開展,廣大林農(nóng)非常歡迎這項(xiàng)政策。

  為進(jìn)一步提高延包工作質(zhì)量,撫州市林業(yè)部門配合不動(dòng)產(chǎn)登記部門,先開展林權(quán)確權(quán)工作,確權(quán)完畢后再簽訂延包合同?!傲值貦?quán)屬、邊界數(shù)據(jù)一目了然,我將4戶村民共有的70畝林地流轉(zhuǎn)了過來,現(xiàn)在順利拿到了林地經(jīng)營權(quán)證,接下來可以甩開膀子干了?!睒钒部h戴坊鎮(zhèn)農(nóng)戶鄒接忠說。

  “對(duì)接互聯(lián),業(yè)務(wù)協(xié)同,數(shù)據(jù)共享,有效解決了集體林地地類重疊、權(quán)屬交叉等問題?!睒钒部h林業(yè)局林業(yè)事務(wù)服務(wù)中心副主任董國華介紹,不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和林權(quán)管理系統(tǒng)對(duì)接互聯(lián),完善了林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系,目前全縣累計(jì)完成林權(quán)流轉(zhuǎn)面積10.6萬余畝,為推進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。

  江西省林業(yè)局副局長劉賓介紹,江西是深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū),持續(xù)向改革要?jiǎng)恿?,全省開展了清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn),有力保護(hù)了林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益?!跋乱徊剑鲗⒃诒U狭洲r(nóng)權(quán)益、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營等方面繼續(xù)探索創(chuàng)新,努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?!?/p>

  “穩(wěn)定林業(yè)經(jīng)營者的預(yù)期至關(guān)重要。”王俊中說,近年來,各地探索形成了集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局,要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,牢牢把握改革方向,穩(wěn)步深化改革。通過完善制度機(jī)制,保障集體林地承包關(guān)系長期穩(wěn)定,積極穩(wěn)妥推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn),依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益,增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

  適度集中規(guī)模經(jīng)營,提高集體林質(zhì)量和效益

  “從整體看,一些地方分山到戶后,面臨著林地碎片化、經(jīng)營效益低等問題,森林‘四庫’作用尚未得到充分發(fā)揮?!蓖蹩≈姓f,要引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn),培育規(guī)模經(jīng)營主體,大力推廣各種形式的合作經(jīng)營,提高集體林經(jīng)營質(zhì)量和效益。

  適度集中,規(guī)模經(jīng)營。

  啟祿林場位于重慶市南川區(qū)雙河場村,村民汪啟祿流轉(zhuǎn)村里1.1萬余畝荒山,經(jīng)過悉心經(jīng)營,建成了集休閑旅游和養(yǎng)生度假于一體的示范家庭林場,每年接待游客5000多人次,實(shí)現(xiàn)旅游年收入100萬元以上。

  “集體林改不斷深入,讓我造林營林更有干勁了?!苯?jīng)過區(qū)林業(yè)局推薦,汪啟祿將承包的順龍山一帶8560畝林地流轉(zhuǎn)給一家企業(yè),雙方約定不亂砍一樹一木,打造森林公園。

  “轉(zhuǎn)讓收益1130萬元,讓我的家庭林場有了充足的發(fā)展資金?!蓖魡⒌撜f,他投入800萬元,對(duì)剩下的2000多畝林地精心培育,加強(qiáng)配套管理,整治河道,修建消防水池,建起了休閑山莊。林間空氣清新,配套設(shè)施完善,啟祿林場成了熱門旅游打卡地。

  重慶市引導(dǎo)林農(nóng)把山林資源有償流轉(zhuǎn)或折資入股,與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體抱團(tuán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,共同盤活山林資源,提升生產(chǎn)效率。截至目前,全市累計(jì)盤活集體林地1026萬畝,給農(nóng)民帶來流轉(zhuǎn)收益47億余元。

  場村合作,多方共贏。

  江西省安遠(yuǎn)縣引導(dǎo)國有林場與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營,促進(jìn)集體林經(jīng)營水平提升?!芭c國有林場合作,享受造林技術(shù)、市場信息等‘一條龍’服務(wù),山上的植被變美了,錢袋子鼓了起來。”車頭鎮(zhèn)官溪村村民葉春海跟安子崠林場聯(lián)營,山上培育大徑材,林下種植中藥材,山窩養(yǎng)殖雞鴨,如今滿山樹木郁郁蔥蔥,林下靈芝長勢不錯(cuò)。

  安遠(yuǎn)縣森林覆蓋率達(dá)82.72%,林改分山到戶后,當(dāng)?shù)爻雠_(tái)政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體、村民將林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給國有林場,由林場提供資金、技術(shù)與管理,讓林權(quán)變股權(quán)、林農(nóng)變股東。

  “‘場村共建’大手拉小手,社會(huì)得生態(tài)、林場得效益、群眾得收益?!卑策h(yuǎn)縣林業(yè)局局長唐石發(fā)說,國有林場規(guī)?;s化經(jīng)營,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,村民通過參與營林撫育、森林管護(hù)、護(hù)林防害等取酬,推動(dòng)林場、村集體和林農(nóng)聯(lián)股、聯(lián)利、聯(lián)心。

  安遠(yuǎn)縣以“國有林場+村集體”“國有林場+村民”等多種模式,大力發(fā)展毛竹筍、林下靈芝等綠色產(chǎn)業(yè)。截至目前,全縣場村合作造林2.15萬畝、培育大徑級(jí)用材林6.3萬畝,建成竹產(chǎn)業(yè)科技園等林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,解決就業(yè)崗位8624個(gè),帶動(dòng)群眾增收6.7億元。

來源:人民日報(bào)
記者:常 欽 

編輯:王爽宇

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