于宏源 上海國(guó)際問題研究院公共政策與創(chuàng)新所所長(zhǎng)

眼下，全球碳排放正處于歷史最高水平。2021至2022年的全球碳排放已反彈超過2019年的2倍。2021年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量以及全球二氧化碳排放的絕對(duì)增量均創(chuàng)歷史新高。世界氣象組織（WMO）最新科學(xué)評(píng)估，未來5年平均氣溫創(chuàng)新高的概率高達(dá)98%。氣候變化所帶來的影響不僅在于溫度上升，還在于代際不公平。相關(guān)研究表明，2020年出生的一代人與1960年代出生的人相比，一生中將面臨多7倍的極端高溫天氣、2.6倍以上的干旱、2.8倍以上的洪水。目前，全球80億人都處在氣候高脆弱的環(huán)境中。低碳轉(zhuǎn)型已成全球共識(shí)根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署與世界氣象組織的研究，人類應(yīng)對(duì)氣候變化的窗口期正在關(guān)閉，當(dāng)前的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，加強(qiáng)全球治理變得無比重要。全球治理體系是一個(gè)多圈層、多主體的治理體系。目前，綠色低碳的轉(zhuǎn)型已成為最廣泛的全球共識(shí)，而維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為核心的多層、多主體的治理體系也是當(dāng)前全球治理的共識(shí)。當(dāng)然，這其中也面臨著多重挑戰(zhàn)：第一，俄烏沖突引發(fā)國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩所造成的各要素間耦合，干擾全球治理進(jìn)程。第二，圍繞綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新，大國(guó)之間的博弈日趨激烈，其中，關(guān)于新技術(shù)的創(chuàng)新、改進(jìn)和部署，以及成本降低和技術(shù)擴(kuò)散尤為重要。第三，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家逆全球化與經(jīng)濟(jì)民族主義發(fā)展，西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的綠色貿(mào)易打壓日益加劇，在可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)份額、供應(yīng)鏈建設(shè)、第三方出口等方面的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在碳中和的整體目標(biāo)下，全球治理進(jìn)程已然啟動(dòng)。一方面是氣候危機(jī)不斷加深，對(duì)人類社會(huì)的生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出挑戰(zhàn)，使得“轉(zhuǎn)型”和“適應(yīng)”成為氣候治理的核心議題；另一方面，地緣政治的不穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)民族主義的上升導(dǎo)致各國(guó)沖突頻繁、分歧加深，基于大國(guó)共識(shí)的國(guó)際合作是應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路。氣候治理議題不斷拓展應(yīng)對(duì)氣候變化下的全球治理的議題還在不斷拓展。從1992年里約大會(huì)到1997年京都大會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的主要排放源，在全球氣候治理中居于中心地位。從2009年哥本哈根氣候大會(huì)到2015年巴黎氣候大會(huì)，傳統(tǒng)的基于《京都議定書》和南北分野的“雙軌談判”模式逐漸發(fā)展成為“適用所有締約方的法律約束力的成果”，《巴黎協(xié)定》應(yīng)運(yùn)而生，并將自下而上的氣候治理新模式固定化，使全球責(zé)任共擔(dān)和自愿減排原則的結(jié)合成為“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則的新內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中大國(guó)均公布了本國(guó)的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》突出的“自主貢獻(xiàn)”以及自下而上治理思路背后的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，本身就體現(xiàn)了中美歐等大國(guó)的政治互信，以及在這一背景下對(duì)于次優(yōu)氣候治理成果的追求。但是從全球氣候治理波動(dòng)性發(fā)展來看，全球氣候治理是一個(gè)不斷演化的多中心多維度體系。其依托“公約+議定書+協(xié)定＋附件”的制度平臺(tái)，呈現(xiàn)出以美國(guó)為首的傘形集團(tuán)國(guó)家、歐盟及成員國(guó)、“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”等競(jìng)合態(tài)勢(shì)。在全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，美國(guó)等主要西方大國(guó)追求相對(duì)收益，通過與發(fā)展中國(guó)家的氣候博弈保持自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而由于固有國(guó)情和歷史發(fā)展問題，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在責(zé)任分擔(dān)、資金技術(shù)援助等問題上始終存在較大分歧，南北矛盾日益凸顯。全球氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)，全球氣候治理不斷發(fā)展，氣候治理機(jī)制不斷演進(jìn)，氣候治理目標(biāo)逐漸明晰，氣候治理制度規(guī)則不斷完善。與此同時(shí)，全球治理的路徑和方式也在不斷增多，各國(guó)之間也在持續(xù)通過國(guó)際談判、技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、資金支持來共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)，不斷加深全球治理，共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。