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我國有集體林地25.68億畝，占到了林地總面積的60%，涉及到1億多農戶。為了進一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，不久前，國家出臺了《深化集體林權制度改革方案》。這是二十大以來中央出臺的關于林業(yè)改革發(fā)展的第一個文件，對于促進林業(yè)高質量發(fā)展，對建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有非常重要的意義。福建三明市尤溪縣是南方集體林區(qū)重點縣，我們一起去看看當地做了哪些有益的嘗試。 這里是福建三明市尤溪縣上源村，一場關于林場定價的會議正在進行。因為這是集體林最近13年來第一次間伐，因此大家都很重視，就像果農盼了很多年，終于可以賣果子了一樣。 福建尤溪縣上源村金源林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)始人韓章達：“我們合作社是2010年成立，開始合作造林，到去年已經到12年間伐期了，因為去年行情不好，我考慮一下今年準備開始間伐?！?/section> 上源村可供間伐的集體林地有559畝，如果按照每畝3000元的市場價格來計算，這次間伐將給社員們帶來80多萬元的純收入。這樣的收益，在過去對于林農來說是無法想象的。2010年前，上源村同大多數村子一樣，主要靠流轉山地來維持村集體財務收入，如果自己造林，既缺乏資金又難以管護，經營分散，也不容易形成規(guī)模。 福建尤溪縣林業(yè)局總工程師陳友榮：“過去，大部分的村集體都是通過承包轉讓給經營大戶去經營，可能這部分的林地要等到這個經營大戶把林木砍掉以后，這些林權才能真正回歸到老百姓的手里?！?/section> 按照當時的做法，承包方將林木采伐后不負責造林，所以租期結束歸還的山已經變成了荒山。村民們既不愿把山再流轉出去，自己又沒錢種樹，結果導致全縣60%的林地撂荒。這就是2010年前后尤溪縣林業(yè)面臨的主要問題。 陳友榮：“當時，經營林地其實是不賺錢，村集體賣一立方米木材的利潤只有三五十塊錢。那這部分錢村里面大部分拿去修建水泥路、防洪渠等公益事業(yè)建設，村里面也沒錢可以再拿去造林。” 這種情況當時在全國很普遍，因此國家陸續(xù)出臺了多個集體林權改革方案。2010年前后，隨著各種費用的減免，林木價格的上漲，尤溪縣老百姓植樹造林的積極性也被激發(fā)。但是要想靠造林致富，一要有錢，二要有規(guī)模。為此，村里開了20多次會，最終達成共識——“均權不分山、均利不分林”。 陳友榮：“均權不分山，將林地的使用權平均分配給村民，村民就能得到共享村集體林地的權益。而均利不分林，通過合作社規(guī)?；献鹘洜I，產生經濟效益，按照村民參與合作社合作經營手上所持有的林地股份進行平均分配?！?/section> 根據這一原則，村集體以林地所有權入股占15%股權，村民以資金入股占 85%股權，村民可按每人一股加入合作社。這樣林權屬于村集體，而村民則成了股東。 為了進一步確保村民的利益，村里還專門成立了林業(yè)專業(yè)合作社。嚴格實行村社分離，村兩委不參與管理，只負責監(jiān)督。合作社理事長、理事會由社員民主選舉產生，財務獨立核算。這樣，村民們不僅能得到股份分紅，還能獲得造林、森林撫育等工作機會。于是99%的農戶都加入到了合作社，形成了全民股份合作造林模式。 根據不久前國家出臺的《深化集體林權制度改革方案》的要求，到2025年基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。尤溪縣的做法，可以看作是對這一要求的先行先試。通過這一模式，讓責權利更加明晰，大家的干勁也被激發(fā)了。從2010年至今，上源村林業(yè)合作社把1500多畝的荒地變成了青山。村民變股東，集體林變“自家林”，過去盜伐林木、森林著火無人救的現(xiàn)象也慢慢消失了。 根據用材林的生長周期，合作社從第12年起實施撫育間伐，上源村集體按15％股權獲得收益、村民按85%股權獲得分紅；從第21年起實施主伐后，還可以獲得主伐收益。那么問題來了，間伐前12年，村民的收入又靠什么？ 歐忠盈經營尤溪縣溪濱村的一家森林康養(yǎng)基地。最近幾天，他一直在忙著接待100多位福州游客。 森林康養(yǎng)基地經營者歐忠盈：“我們這邊環(huán)境好，海拔高，負氧離子也很高，我們全年森林康養(yǎng)的營業(yè)額達到600多萬元。綠水青山確實我們也把它實實在在轉化為金山銀山?！?/section> 如今，良好的生態(tài)環(huán)境成了綠色銀行，不用賣樹也能致富。2019年，尤溪縣成為“全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣”后，陸續(xù)建起了20多個森林康養(yǎng)基地，年產值將近3億元。環(huán)境好了，甚至連空氣也能賣錢了。 最近幾年，尤溪縣種植固碳能力較強的樹種，通過碳匯交易，增加村民收入，成為“碳匯林”。林業(yè)碳匯交易俗稱“賣空氣”，簡單講，就是買賣森林吸收的二氧化碳，從而獲取收益。 福建三明市尤溪縣林業(yè)局碳匯辦主任吳淑平：“這幾年，我們國家大力推進碳中和、碳達峰‘雙碳’目標，在這種環(huán)境下，很多溫室氣體高排放企業(yè)就必須通過碳市場購買碳配額或者碳匯，來中和他們的超指標排放部分，我們看到了這種市場，就大力引導林農種植碳匯林?！?/section> 2022年，尤溪縣完成碳匯交易4.3萬噸，盈利116萬元。林農蔡合桂種了近900畝碳匯林，今年可以分到14000多塊錢。賣空氣也能賺錢，真是讓這位老林農開了眼界。 本次深化集體林改方案還要求探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，要求建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準線和方法學。尤溪縣通過種植碳匯林產生經濟價值的做法是對這一要求的一次有益嘗試。除尤溪縣以外，黑龍江大興安嶺、吉林白山市、云南西雙版納等地都有種植碳匯林的項目。林種好了，林權的價值也就顯現(xiàn)出來了。在尤溪縣，林農們拿著各自的股權證就能從金融機構把錢貸出來，用于發(fā)展經濟。 村民林洪愛幾年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，靠養(yǎng)羊有了穩(wěn)定收入。不過，剛起步時他差點因為缺乏啟動資金而放棄，正是“林股貸”讓他獲得了寶貴的貸款。在尤溪縣，每一位持有林股證的村民都可以用自己的股權在當地的農村信用社獲得貸款用于生產經營，這被稱為“林股貸”。 綠水青山就像一個聚寶盆，帶動各種相關產業(yè)蓬勃發(fā)展?！傲止少J”不斷為尤溪縣村民們發(fā)展經濟注入動力。他們種靈芝、養(yǎng)棘胸蛙，一批企業(yè)也隨之發(fā)展壯大起來，現(xiàn)在，林產工業(yè)產業(yè)是尤溪三大支柱產業(yè)之一，當地共有200多家林產企業(yè)，還培育出了國家級龍頭企業(yè)，林產業(yè)產值達到106億元。 本次深化集體林改方案要求，充分發(fā)揮綠色金融引領作用，加大金融支持力度。各地也紛紛推出本地金融產品，比如廣西的“油茶貸”、江西的“林農快貸”等。全國林權抵押貸款額已達1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的重要資金來源。有了“林股貸”等金融產品的助推，尤溪縣的山更青了，民更富了。當地森林覆蓋率由2010年的72%提升到了78%，林木蓄積量由1600多萬立方米提升到近3000萬立方米；地表水質不斷改善，全面消除了三類水質。農民年人均可支配收入由7100多元提升到了24000多元。 福建農業(yè)大學教授戴永務：“尤溪縣通過分林到戶，先分再合，解決山要怎么分和單家獨戶的問題，再通過村民集資、‘林股貸’解決錢的問題。最后，在造林的基礎上，發(fā)展林下經濟森林康養(yǎng)等，解決除砍樹以外可持續(xù)發(fā)展的問題?！?/section> 目前，尤溪縣已有49個村采取“全民股份合作造林模式”深化林改，造林面積達5.7萬畝，有效推動了村財政和村民雙增收。今年7月，福建省林業(yè)局將尤溪縣全民股份合作造林模式在全省推廣。而在全國，也在大力推廣股份合作林場，讓廣大林農享受林改成果。 國家林業(yè)和草原局發(fā)改司副司長黃東：“我們很形象地比喻綠水青山是1，后面各種林產品的開發(fā)利用，包括價值實現(xiàn)是不同的0，只有1的存在，后面的0才有意義。所以我們這次深化改革重點提了兩個改革舉措，第一是支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展，第二是完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，就是在不斷增加0，提供打通渠道，促進綠水青山轉化成金山銀山，那么最終的結果希望把金山銀山反哺在綠水青山的建設，實現(xiàn)美麗中國?！?/section> “山定權、樹定根、人定心”，這9個字被福建省永安市上坪村的村民刻在山林間的一塊大青石上，堪稱是“民心碑”，也表達著林業(yè)經營者的心聲。多年來，我國集體林權改革經歷了“探索，全面，完善，深化”四個階段，現(xiàn)在正處于深化改革的關鍵時期。其實無論是什么版本的方案，其核心就是把生態(tài)資源保護好也利用好，實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的目標。 來源：央視網
編輯：王爽宇
《焦點訪談》 ：深化林改 山美民富
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國家林業(yè)和草原局 2023-11-30 09:01 發(fā)表于北京
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