中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。當前形勢下深化集體林權制度改革，需要結合金融供給側改革來完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動國民經濟向“兩山”轉化。

　　森林資源在自然條件下具有天然的生長增長率，符合林地價值的增值屬性，不僅能吸引投資人將定價之“錨”轉移到生態(tài)建設，而且可為已經過剩的資本提供新的投資領域。

　　然而，森林作為一個生態(tài)系統(tǒng)，只有具有豐富生物多樣性的可持續(xù)更新能力，才能帶來投資預期的穩(wěn)定性。據(jù)此看，多年來以分為主形成的森林資源產權因其過度碎片化而導致交易成本過高。為此，在金融供給側改革推動林權交易入市的同時，以集體林權改革為核心的制度安排顯得尤為重要。

　　一、今年的集體林權制度改革重點是什么？

　　我國集體林權改革歷經40年，“分—合—分—合”的政策循環(huán)與全球宏觀經濟和金融環(huán)境變化密切相關。

　　第一次林改在20世紀80年代初，各地將家庭聯(lián)產承包責任制“分田到戶”經驗移植到集體林區(qū)的“均山到戶”，形成了穩(wěn)定林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制的林業(yè)“三定”。但在實施過程中，林區(qū)出現(xiàn)大面積的亂砍濫伐，森林蓄積量大幅減少，違背了政策初衷，中央政府叫停了林權改革。這是因為林農對于未來長期穩(wěn)定的林地投資收益回報缺乏信心，利用政策短期變現(xiàn)資源收益是當時的理性選擇。

　　第二次林改在1990年初期，強調的是產權清晰和市場化交易，但在資本稀缺年代難以形成高流動性。在1988—1989年中國發(fā)生“滯脹危機”的宏觀背景下，1993年各地政府通過低價出讓林區(qū)資源吸引外部投資，形成“四荒拍賣”下林業(yè)資源的相對集中。之后逐步演化出林木轉讓、林地使用權流轉等。由此形成了相對低成本的集中林地資源流入林業(yè)大戶或社會資本。當時的林業(yè)稅費在“分稅制”背景下進一步提高，嚴重挫傷了林農的營林積極性。

　　2003年中國外商直接投資世界最高，加之貿易盈余對沖增發(fā)貨幣，第三次林改的宏觀背景是全球金融資本過剩。在資金投入缺乏的傳統(tǒng)林區(qū)有著獲得資本化制度收益的巨大空間，吸引過剩資本進入。2008年中共中央、國務院出臺《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，要求全面推進集體林改，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，并將林權證發(fā)放到戶。之后，集體林區(qū)根據(jù)需求形成了家庭承包、股份合作、“公司+林地+基地合作”等多樣化組織。

　　外部宏觀條件不具備、內部微觀調整導致制度成本增加是前三輪集體林權改革需要面對的現(xiàn)實。而此次《方案》強調集體林地承包關系長期穩(wěn)定，放活林地經營權、保障林木所有權，支持市場化方式收儲分散林權，并將生態(tài)保護放在首位。鑒于全球化解體造成經濟環(huán)境的復雜變化，新一輪林改或可以利用過剩資本做好集體林區(qū)建設，保障生態(tài)環(huán)境。

　　二、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制如何持續(xù)完善？

　　建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山和冰天雪地都是金山銀山理念的關鍵路徑。森林生態(tài)產品可以有效盤活林木存量資產，其不僅是一種融資工具，更是整合資源、經營林木資產使之能夠持續(xù)創(chuàng)造增值收益的平臺。我國集體林地具有較大的規(guī)模及數(shù)字化運營的基礎，這些都是資產流動性的基礎保障。森林生態(tài)產品重在運營，森林運營管理機構通過良好的資產運營帶來更多的現(xiàn)金流，能夠發(fā)現(xiàn)和購入優(yōu)質資產，提升生態(tài)產品價格和管理費收入；森林資產由此得到更加合理的估值和增長潛力。公眾投資人對于回報率高的森林生態(tài)產品愿意支付更高的價格和管理費。森林運營管理機構若能實現(xiàn)輕資產化運營，從而減少資金占用，降低資產負債率，同時又能保有森林經營的控制權，可實現(xiàn)林業(yè)經營的專業(yè)化管理，促進森林的可持續(xù)發(fā)展和產品增值。借助資本的市場化定價機制，可以有效推動森林綠色資產的高質量發(fā)展。森林生態(tài)產品制度的推出時機可選擇在經濟下行時期，其目的是盤活存量資產，拓展社會資本投資渠道，使得廣大公眾配置森林生態(tài)產品成為可能，為經濟發(fā)展提供動力。借助森林生態(tài)產品，可以擺脫林業(yè)領域依賴杠桿融資支撐高投資率的投資邏輯，優(yōu)化資源配置，提升滾動投資能力。森林生態(tài)產品可以依托木本糧油、木材、竹材、森林藥材、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產業(yè)，成為林業(yè)投資鏈條的最后一環(huán)，構建循環(huán)的投融資生態(tài)體系。

　　以此次集體林改為契機，建立和完善要素流轉平臺，將村域范圍內的山水林田湖草沙整體打包成“生態(tài)產品”，嵌套金融工具，促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。生態(tài)產品價值實現(xiàn)有助于挖掘生態(tài)資源市場價格，為資本市場提供定價之“錨”，可有力支持鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，促進鄉(xiāng)村人才引流、返流，為鄉(xiāng)賢投資鄉(xiāng)村提供資產配置新途徑，為地方政府打造“投融管退”閉合資本模式。

　　三、可以采取哪些具體措施推動集體林權改革和生態(tài)產品價值實現(xiàn)？

　　首先，完善鄉(xiāng)村生態(tài)資源要素流轉機制。一是明晰產權歸屬。結合推進集體林權制度改革試點工作，全面開展林地、確權登記工作，推進農村集體資產清產核資。進一步確認村集體成員邊界，達成分工與股份合作。完善生態(tài)資源的確權、登記、評估、流轉托管等配套措施，通過整合打包使鄉(xiāng)村“非標準化”的生態(tài)資源變?yōu)榻鹑跈C構能夠接受的“生態(tài)資產包”，解決生態(tài)產業(yè)發(fā)展的資金難題。二是科學評估量值。針對鄉(xiāng)村生態(tài)資源經濟效益不明確、難以建立規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)產品價值評估機制的難題，應結合鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)發(fā)展實際情況，根據(jù)實際收益情況大膽探索市場評估機制，準確合理評估生態(tài)資源價值。在實際經營活動中逐步確認鄉(xiāng)村全域生態(tài)資源的“租值”，從而估算鄉(xiāng)村生態(tài)資產總價，金融機構按資產的一定比例為村集體辦理授信。三是統(tǒng)一平臺流轉。在各地農村產權交易所基礎上成立林權流轉中心，同步搭建要素流轉平臺，提供以鄉(xiāng)村全域生態(tài)資源為整體的要素權屬認定、生態(tài)要素確值，將鄉(xiāng)村全域生態(tài)資源打包成資產包（可以拆解成適宜中小投資人的“份”），形成統(tǒng)一的生態(tài)產品項目策劃、生態(tài)品牌發(fā)布推介、生態(tài)產業(yè)招商等服務。建立縣鄉(xiāng)村三級生態(tài)產品交易信息平臺，組建鄉(xiāng)村生態(tài)產品運營公司，由國有資產為主的平臺公司會同銀行、保險、農擔以及行業(yè)協(xié)會共同推動生態(tài)資源要素流轉的融資平臺高質運轉。

　　其次，不斷優(yōu)化金融服務機制。一是創(chuàng)新生態(tài)資源類要素融資模式。圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)，積極探索農村集體資產股權等要素盤活方式，配套相關融資產品。重點扶持鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)等，盤活鄉(xiāng)村生態(tài)品牌商標使用權，依據(jù)村集體收益進行融資，增強村莊集體授信額度。二是創(chuàng)新權證類要素融資模式。以農村土地承包經營權、農村房屋所有權及宅基地使用權、林權等為抵（質）押物，創(chuàng)新相關抵（質）押貸款產品，盤活農村土地、林地用益物權。比如，通過整合林業(yè)部門、銀行、擔保等資源，探索建設林業(yè)相關抵質押資產流轉機制和平臺。三是創(chuàng)新勞動力要素融資模式。針對村莊能人、新村民創(chuàng)業(yè)者、非物質文化遺產項目傳承人與鄉(xiāng)村振興領頭人等，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與生活，倡導生態(tài)宜居林業(yè)社區(qū)共建。

　　再次，健全風險防控機制。一是堅持風險共擔。建立健全“生態(tài)產品”流轉交易和融資信貸風險管控機制，引入政策性擔保公司和商業(yè)保險公司，形成“政府、銀行、保險公司、擔保公司”風險共擔機制。二是強化科技支撐。依托5G、AI、大數(shù)據(jù)、云計算技術等，開發(fā)線上平臺，優(yōu)化生態(tài)產品風險定價和管控模型，增強對林農信貸能力的識別功能，精準投放金融產品。支持林農通過線上渠道自主獲取生態(tài)產品交易服務，充分利用集體林權改革契機，形成生態(tài)產品市場化定價機制。