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生態(tài)環(huán)境部海洋司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《入海排污口監(jiān)督管理辦法(試行)》答記者問

媒體:生態(tài)環(huán)境部  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:林森 2024/10/12 14:30:23

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《入海排污口監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。為深入了解《管理辦法》的出臺背景和主要內(nèi)容等情況,記者采訪了生態(tài)環(huán)境部海洋司有關(guān)負(fù)責(zé)人,對《管理辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

問:《管理辦法》出臺的背景和意義是什么?

答:海洋環(huán)境問題的根子在陸上,入海排污口是陸源污染物進(jìn)入海洋環(huán)境的最后一道“閘口”,是連接陸地和海洋的關(guān)鍵節(jié)點,加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管,對于從源頭上減輕污染物排海壓力、推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、保障海洋生態(tài)環(huán)境安全等具有重要意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視陸海污染協(xié)同治理,將加強(qiáng)入海排污口監(jiān)督管理作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)。2022年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》 (以下簡稱《實施意見》),要求“國家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范”。2024年1月實施的新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法提出“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定入海排污口設(shè)置和管理的具體辦法”。

近年來,生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)沿海地方深入推進(jìn)入海排污口排查整治,逐步摸清入海排污口底數(shù),納入臺賬管理的入海排污口數(shù)量大幅增加,急需通過出臺《管理辦法》,進(jìn)一步明確入海排污口設(shè)置、備案、監(jiān)測、執(zhí)法等具體監(jiān)管要求,為規(guī)范和加強(qiáng)入海排污口全鏈條監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

問:入海排污口監(jiān)管的思路是什么?

答:《管理辦法》按照“全面覆蓋、分類管理、全過程監(jiān)管”的原則,細(xì)化入海排污口監(jiān)督管理要求,建立入海排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制。

全面覆蓋是指《管理辦法》將所有類型的入海排污口全部納入監(jiān)管。過去排污口監(jiān)管的主要對象是工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口等,但排查發(fā)現(xiàn)沿海地區(qū)存在大量規(guī)模以下養(yǎng)殖排污口、生活污水散排口等,并存在違規(guī)設(shè)置、污水直排、借道排污等問題。因此,《管理辦法》與當(dāng)前正在開展的入海排污口排查整治工作相銜接,將監(jiān)管對象覆蓋到排查發(fā)現(xiàn)的所有類型排污口。

分類管理是指《管理辦法》按照入海排污口對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度,兼顧考慮目前監(jiān)管基礎(chǔ),將其分為重點管理、簡化管理和一般管理三類。在入海排污口排查整治過程中,發(fā)現(xiàn)入海排污口不僅數(shù)量巨大,而且類型復(fù)雜。不同類型排污口排放的污染物對海洋環(huán)境的影響不同,之前的管理基礎(chǔ)和今后的管理需求也有差異。將不同類型的排污口進(jìn)行分類管理,可以避免“一把抓、一刀切”,既繼續(xù)加強(qiáng)對影響較大的排污口的管理,也對量大面廣的“疥癬之疾”實現(xiàn)“從無到有”監(jiān)管。

全過程監(jiān)管是指《管理辦法》包括了入海排污口事前、事中、事后全過程監(jiān)管要求。新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法對入海排污口的設(shè)置、備案、監(jiān)測、監(jiān)控等均進(jìn)行了明確規(guī)定?!豆芾磙k法》提出的事前、事中、事后監(jiān)督管理措施是對法律規(guī)定的細(xì)化和落實,也是穩(wěn)固入海排污口排查整治工作成效、支撐持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。

問: 《管理辦法》主要包括哪些內(nèi)容?

答:《管理辦法》共二十四條,明確了入海排污口定義、類型、分類管理原則,并圍繞設(shè)置、備案、監(jiān)測、執(zhí)法檢查、信息管理、信息公開等各環(huán)節(jié),提出了相應(yīng)的監(jiān)管要求,基本解決了“什么是入海排污口”“入海排污口如何分類管理”“入海排污口設(shè)置備案流程”“入海排污口監(jiān)督管理要求”等關(guān)鍵問題。

其中,在設(shè)置方面,明確了設(shè)置、論證和規(guī)范化建設(shè)等要求,提出建設(shè)項目環(huán)評時已經(jīng)按要求開展入海排污口設(shè)置論證的,責(zé)任主體無需重復(fù)論證,減輕責(zé)任主體負(fù)擔(dān);在備案方面,明確了備案部門、備案流程、備案材料等要求,并分情形對歷史入海排污口如何備案進(jìn)行了規(guī)定;在監(jiān)測執(zhí)法方面,明確了責(zé)任主體開展自行監(jiān)測以及生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)督監(jiān)測和執(zhí)法檢查的要求;在信息管理和公開方面,明確了信息化平臺建設(shè)、動態(tài)臺賬管理、信息公開和社會監(jiān)督等要求。

問:如何推動《管理辦法》落地見效?

答:生態(tài)環(huán)境部將從以下三個方面壓實地方責(zé)任、抓好貫徹落實:一是做好宣傳解讀。加大宣傳和政策解讀力度,及時開展培訓(xùn),幫助責(zé)任主體和地方環(huán)保工作人員加強(qiáng)對《管理辦法》的認(rèn)識和理解。二是加強(qiáng)監(jiān)督幫扶。完善全國入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺,通過日常調(diào)度、駐點幫扶、核查抽測等手段,加大對地方的指導(dǎo)督促。三是開展調(diào)研評估。加強(qiáng)對《管理辦法》試行情況的跟蹤和評估,及時總結(jié)各地經(jīng)驗做法,分析存在的問題和不足,為后續(xù)《管理辦法》修訂完善奠定基礎(chǔ)。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司

編輯 | 廉偉

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