深入踐行“兩山”理念，推動生態(tài)產品價值實現

黨的二十大報告中指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，并就“建立生態(tài)產品價值實現機制，完善生態(tài)保護補償制度”作出具體部署。當前，加快推動生態(tài)產品價值實現已經成為踐行“兩山”理念的時代任務。

“兩山”理念是對經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護辯證關系的深刻闡述，是實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求。堅持“兩山”理念，就是要處理好發(fā)展與保護的關系。良好的生態(tài)環(huán)境，可以促進生態(tài)產品供給的增加，促進生態(tài)產品價值的實現。因此要堅持保護優(yōu)先，強化生態(tài)環(huán)境保護的前提和基礎地位，通過保護和修復生態(tài)環(huán)境不斷增加生態(tài)產品供給。

健全生態(tài)價值核算與評估機制，為生態(tài)產品價值實現提供方法指引

一方面，科學編制城市生態(tài)資源資產負債表，盤點生態(tài)產品清單。自然資源資產負債表體現了某時點一個國家或地區(qū)的自然資源資產“家底”，同時也反映出一定時期內自然資源的使用狀況及其對生態(tài)環(huán)境的影響。編制自然資源資產負債表是推進生態(tài)文明建設的基礎工作，也是深入踐行“兩山論”的重要抓手。應當盡快開展城市生態(tài)資源資產負債表的編制工作，對土地資源、林木資源和水資源等三大資源進行核算，摸清自然資源資產“家底”，盤點城市生態(tài)產品清單，為生態(tài)產品價值實現提供基礎數據支撐，加快促進自然生態(tài)資源核算由實物向價值的核算過渡。

另一方面，加快健全GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）考核制度。單一的GDP考核方式沒有涵蓋生態(tài)系統(tǒng)產出與效益，無法科學反映真實發(fā)展水平，不符合新時代綠色發(fā)展要求。GEP核算是評估一定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與福祉提供的產品與服務的功能量和價值量，為踐行“兩山”理念、促進生態(tài)產品價值實現提供了重要支撐。要建立GEP與GDP雙考核制度，將生態(tài)效益納入經濟社會評價體系，充分運用好科學考核這一“指揮棒”，引導構建綠色發(fā)展新格局。

健全生態(tài)補償制度，優(yōu)化政府購買路徑

一是完善生態(tài)產品與生態(tài)產權市場交易機制。產權明晰是生態(tài)產品價值得以實現的前提。一直以來，作為純公共產品的產權很難確定，例如河流、森林、陽光等，這些生態(tài)產品無法清晰地界定產權和責任，清晰的市場交易規(guī)則和完整的市場流通機制的制定就非常困難，這也成為制約生態(tài)產品價值實現的瓶頸問題。所以，明晰資源產權成為建立生態(tài)產品交易制度的基石，要明晰各類自然資源的所有權、使用權、經營權等權利，構建具有中國特色的自然資源產權體系。

二是合理確定生態(tài)補償標準，促進生態(tài)補償機制的公平性。生態(tài)補償標準的確定，決定著生態(tài)補償機制的公共性，也是實施生態(tài)補償機制的關鍵。當前階段，生態(tài)產品價值核算方法尚未達成共識，發(fā)展損失的評估理論在實踐中也存在極大的困難。在確定生態(tài)補償標準時，可以直接通過生態(tài)補償受益方和受償方的談判和協(xié)商來確定，從而避開生態(tài)價值評估的難題。

三是建立多元化的生態(tài)補償資金來源，提高生態(tài)補償的力度。要拓展生態(tài)補償融資渠道，探索多元化生態(tài)補償方式，建立由政府主導、全社會共同參與的多元化投入機制，推行政府購買、綠色金融、PPP模式等多元化共同發(fā)展的生態(tài)補償融資機制，鼓勵和引導社會力量積極參與生態(tài)保護建設，以增強補償的適應性和靈活性，使綠水青山的保護者有更多的獲得感。同時，可引導生態(tài)補償區(qū)和生態(tài)收益區(qū)通過自愿協(xié)商建立橫向補償關系，采取資金補助、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施生態(tài)補償。并在此過程中，加強生態(tài)補償的精準度，按“受損者受償、受益者支付”的原則，瞄準生態(tài)環(huán)境保護者，確保生態(tài)補償政策落到實處。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，開拓價值轉化路徑

一方面，依托優(yōu)質生態(tài)資源，增值開發(fā)生態(tài)農產品。綠色、生態(tài)的農產品溢價效應明顯，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，不僅可以帶動農業(yè)經濟繁榮，而且可以實現農業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。而新型生態(tài)農業(yè)現代化，基于生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的引領，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，不僅可以加快構建資源節(jié)約集約利用、保護生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村產業(yè)結構，而且可以推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。由此，要立足于鄉(xiāng)村獨特的資源稟賦優(yōu)勢和農業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)展特色和優(yōu)勢農業(yè)，提高綠色生產技術采納程度，加強農產品產地環(huán)境保護與治理，探索農業(yè)生態(tài)產品價值核算及實現機制；充分利用農業(yè)類產業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，提高綜合效益，建立循環(huán)型生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式，實現農業(yè)廢棄物資源化利用，變廢為寶；立足于縣域高質量發(fā)展，依托農村獨特的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人文旅游資源和濃厚的民俗風情，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，實現鄉(xiāng)村產業(yè)的融合發(fā)展。

另一方面，挖掘生態(tài)文化資源，開發(fā)生態(tài)旅游產品。生態(tài)旅游以產業(yè)經濟的方式助力“綠水青山”與“金山銀山”的相互轉化，推動生產方式、生活方式、空間結構、產業(yè)結構、價值理念、治理理念的全面變革。在生態(tài)旅游理念下，可以充分引入政府的力量，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)旅游供給中的作用，促進生態(tài)旅游加快發(fā)展。一方面，強化政策保障，拓寬融資渠道，政府可通過加強財稅支持和金融支持，給予專項的資金支持或稅收優(yōu)惠，鼓勵銀行提供融資等，為生態(tài)旅游發(fā)展營造良好環(huán)境；另一方面，在科學評估環(huán)境承載力、旅游活動對生態(tài)系統(tǒng)影響的基礎上，大力挖掘歷史傳承、人文題材，積極引導開展生態(tài)酒店、生態(tài)景區(qū)、生態(tài)交通等項目，打造可推廣、可示范的生態(tài)旅游樣板。

（文章為中共天津市委黨校研究闡釋黨的二十大精神專項課題“基于‘兩山’理論的生態(tài)系統(tǒng)價值實現路徑研究”研究成果。）

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