2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！坝卸嗌贉荻嗌兖x。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“四水四定”重要要求。

10年來(lái)，自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)定不移用習(xí)近平總書記治水思路和“四水四定”重要要求武裝頭腦，特別是自治區(qū)新一屆黨委、政府把水作為生存和發(fā)展的第一資源，將“四水四定”作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性原則、先導(dǎo)性任務(wù)、戰(zhàn)略性舉措，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展改革委在《2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告》中明確支持寧夏開(kāi)展“四水四定”先行先試，我區(qū)率先在全國(guó)省級(jí)層面出臺(tái)了“四水四定”實(shí)施方案，并選取了吳忠市鹽池縣、利通區(qū)作為縣級(jí)“四水四定”試點(diǎn)。

今年，自治區(qū)又選擇銀川市、石嘴山市惠農(nóng)區(qū)、固原市隆德縣、中衛(wèi)市海原縣、寧東能源化工基地為“四水四定”試點(diǎn)地區(qū)，探索構(gòu)建與水資源承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和推動(dòng)全域“四水四定”立起標(biāo)桿，作出示范。

“領(lǐng)頭軍”開(kāi)源節(jié)流積蓄先行潛力

“因地制宜，高質(zhì)量落實(shí)‘四水四定’，我們?cè)谶x擇先行先試地區(qū)時(shí)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名科研院所，開(kāi)展關(guān)鍵問(wèn)題研究，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際，量身打造不同的主攻方向?！?月18日，自治區(qū)水利廳水資源管理處副處長(zhǎng)李海霞介紹，全區(qū)“四水四定”建立貫穿北中南，覆蓋區(qū)市縣、全行業(yè)的“1+3+4”試點(diǎn)格局。

最先啟動(dòng)試點(diǎn)的鹽池縣，是中部干旱帶的典型，側(cè)重于以有限水資源發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控，合理發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而利通區(qū)是北部沿黃核心區(qū)典型，側(cè)重于推動(dòng)引黃自流灌溉提高綜合效益，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障和生態(tài)綠洲維系，打造節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建水土資源協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

銀川市作為首府，在全區(qū)具有示范引領(lǐng)作用，城市建設(shè)、人口聚集、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面高度體現(xiàn)水資源的管控和支撐作用。銀川市在全區(qū)率先印發(fā)了市和縣（區(qū)）級(jí)“四水四定”實(shí)施方案，強(qiáng)化“開(kāi)源”，打造再生水全方位利用示范市；強(qiáng)化“節(jié)流”，打造水資源信息化監(jiān)管示范市；強(qiáng)化“交易”，打造用水權(quán)縱深化改革示范市，持續(xù)推動(dòng)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提升水資源承載能力。

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)位于引黃灌區(qū)銀北地區(qū)，要引好黃河水灌溉，涵養(yǎng)賀蘭山東麓地下水資源，還得做好土壤鹽漬化防治工作?；蒉r(nóng)區(qū)黃河取水口全部安裝智能化計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)用水在線監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)計(jì)量全覆蓋，通過(guò)加強(qiáng)引黃灌溉水量監(jiān)管，減少灌溉水對(duì)地下水補(bǔ)給，降低地下水位，從而防治鹽漬化。

海原縣位于中部干旱帶與南部山區(qū)交界處，人均占有水資源量是全國(guó)平均水平的1/10，迫切需要“蓄住天上水，用好黃河水，管住地下水”。海原縣采取政府和市場(chǎng)兩手抓，首創(chuàng)采用PPP模式破解資金短缺難題，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，有序關(guān)停部分灌溉機(jī)井，從根本上改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。預(yù)計(jì)20至30年后，海原西安地區(qū)地下水靜水位將恢復(fù)到70米以內(nèi)。

位于南部山區(qū)的隆德縣，降雨量大，水土保持工作成效突出，創(chuàng)造了水土流失治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新治理模式。同時(shí)，加快庫(kù)壩聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)建設(shè)，構(gòu)建“南水北調(diào)、豐枯補(bǔ)給”的水資源合理配置體系，提升抗旱應(yīng)急能力。

近年來(lái)，寧東能源化工基地開(kāi)源節(jié)流，極盡可能從非常規(guī)水中挖潛，發(fā)揮水資源最大效益。目前，年用水50萬(wàn)立方米及以上用水節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到82.4%，建成公共污水處理廠5座，大型煤化工企業(yè)“近零排放”7座，園區(qū)再生水100%回用于綠化和工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，園區(qū)創(chuàng)新水權(quán)交易模式、拓寬交易范圍，與四川省阿壩州開(kāi)展3年期水權(quán)交易，開(kāi)辟全國(guó)跨省水權(quán)交易先河，實(shí)現(xiàn)水資源“開(kāi)源”的首創(chuàng)性改革。完成區(qū)內(nèi)短期交易水權(quán)7906萬(wàn)立方米，盤活了園區(qū)節(jié)余的用水權(quán)，解決園區(qū)工業(yè)用水需求。

銀川激活“第二水源”活力 打造水城共榮示范

3月，銀川市第二第四污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)再生水利用試點(diǎn)工程正在抓緊建設(shè)，項(xiàng)目將于今年6月投入使用，建成后不僅實(shí)現(xiàn)銀川市建成區(qū)再生水潛流濕地處理的“零突破”，且每年將集約節(jié)約水資源1900萬(wàn)立方米。

當(dāng)前，銀川市實(shí)際利用再生水8277.91萬(wàn)噸，正在推進(jìn)銀川經(jīng)開(kāi)區(qū)污水資源化利用配套再生水回用工程（二期），落地園林綠化再生水利用一期項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施銀川熱電有限公司等企業(yè)水資源綜合利用改造建設(shè)項(xiàng)目，以形成河湖生態(tài)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生活雜用各領(lǐng)域全方位利用再生水新格局。

《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》提出，將再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，要求2025年再生水利用率達(dá)到50%。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)與再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展供水合作。

銀川市第一再生水廠。

2022年，銀川市在全區(qū)率先推行再生水利用交易試點(diǎn)工作，率先印發(fā)了市和縣（區(qū)）級(jí)“四水四定”實(shí)施方案，啟動(dòng)激發(fā)“第二水源”活力的嘗試。

以明晰再生水相關(guān)權(quán)屬為切入點(diǎn)，以推動(dòng)再生水利用交易為抓手，制定印發(fā)《銀川市再生水利用交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確再生水所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、用水權(quán)等不同權(quán)屬類型，明晰再生水相關(guān)用水權(quán)置換路徑，制定置換黃河水的認(rèn)定條件和程序，初步建立水權(quán)交易收益分配機(jī)制；出臺(tái)《銀川市節(jié)約用水獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、金額予以明確，針對(duì)取用水戶和社會(huì)第三方投資建設(shè)再生水利用設(shè)施且替代或減少新鮮水使用的，予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元；出臺(tái)《銀川市城市再生水利用管理辦法》《銀川市再生水置換收儲(chǔ)交易管理辦法》，建立健全再生水置換黃河水制度，打通再生水—黃河水—產(chǎn)業(yè)用水權(quán)置換通道，推動(dòng)河湖生態(tài)、工業(yè)企業(yè)和生活雜用等各領(lǐng)域全方位利用再生水。

一攬子頂層設(shè)計(jì)建立了激發(fā)城市“第二水源”的內(nèi)生動(dòng)力，給予再生水“大施拳腳”的空間。銀川市目前有8座污水處理廠，其中5座配套建設(shè)了再生水加壓泵站，分別是第一再生水廠和第三、第四、第五、第六污水處理廠。其中，第三、第五、第六污水處理廠的泵站已配備加壓設(shè)備，供水規(guī)模達(dá)到16.5萬(wàn)m^3/d，第四污水處理廠在建泵房規(guī)模10萬(wàn)m^3/d，第一再生水廠在建泵房規(guī)模10萬(wàn)m^3/d。

為了再生水取用方便，銀川市還配套了再生水管網(wǎng)，總長(zhǎng)度將達(dá)到216.09公里。目前，銀川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)再生水配套管網(wǎng)趨于完善，總長(zhǎng)度已達(dá)29.8公里，日供水能力約為9萬(wàn)立方米。今年，銀川市抓住試點(diǎn)市機(jī)遇，進(jìn)一步加大管網(wǎng)建設(shè)，打通斷點(diǎn)堵點(diǎn)，將逐步形成“四橫四縱”的再生水管網(wǎng)供水格局。

利通區(qū)讓“湯”和“饃”實(shí)現(xiàn)科學(xué)配比

吳忠市利通區(qū)，黃河穿境而過(guò)，依水而興，是寧夏2200多年古老灌區(qū)創(chuàng)造的精彩華章。

再生水補(bǔ)充吳忠市清寧河。

“有多少湯泡多少饃”。利通區(qū)堅(jiān)持理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，讓“湯”和“饃”實(shí)現(xiàn)科學(xué)配比。

成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任雙主任的利通區(qū)水資源管理委員會(huì)，建立“四水四定”市區(qū)兩級(jí)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了區(qū)委、區(qū)政府牽頭，部門落實(shí)，市區(qū)協(xié)調(diào)的試點(diǎn)工作合力，讓多頭管理實(shí)現(xiàn)“合流”。

利通區(qū)創(chuàng)新制定水資源管理“1+15”系列文件，即“1”套“四水四定”試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，配套制定“15項(xiàng)”制度。同時(shí)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”和節(jié)水控水“助推器”作用，將用水總量、水體質(zhì)量、生態(tài)流量等關(guān)鍵指標(biāo)同“城、地、人、產(chǎn)”發(fā)展配套銜接。

利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高效節(jié)灌區(qū)。

政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力、高效協(xié)作，利通區(qū)謀劃實(shí)施試點(diǎn)建設(shè)節(jié)水項(xiàng)目、非常規(guī)水利用項(xiàng)目、生態(tài)治理項(xiàng)目、海綿城市建設(shè)項(xiàng)目4大類21個(gè)項(xiàng)目。目前，已開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水利用、生態(tài)治理三類12個(gè)項(xiàng)目前期工作，已開(kāi)工高效節(jié)水工程、數(shù)字孿生、量測(cè)水設(shè)施等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。由寧夏水發(fā)集團(tuán)有限公司、大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司、北京綠谷源水利科技有限公司等4家企業(yè)與利通區(qū)委托的國(guó)資公司共同成立項(xiàng)目公司，總投資13.99億元，實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。去年，新增高效節(jié)水灌溉面積5.4萬(wàn)畝。此外，采取特許經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展灌區(qū)“投、建、管、服”一體化建設(shè)，對(duì)全灌區(qū)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

利通區(qū)污水處理廠、城鄉(xiāng)自來(lái)水廠均實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)維，生活、生產(chǎn)、生態(tài)水價(jià)均執(zhí)行運(yùn)行水價(jià)，通過(guò)用水權(quán)交易、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、階梯水價(jià)等政策，發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，為水資源集約節(jié)約利用提供了經(jīng)濟(jì)保障。

目前，利通區(qū)累計(jì)投資1.4億元，建設(shè)渠道測(cè)控一體化計(jì)量設(shè)施、水資源管理平臺(tái)、地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施等項(xiàng)目，依托數(shù)字孿生及信息化建設(shè)，讓利通區(qū)水資源節(jié)約集約利用水平全面提升。

水本沒(méi)有形態(tài)，但綜合措施塑造了水流的“價(jià)值形態(tài)”：利通區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)年均節(jié)水達(dá)3100萬(wàn)立方米，節(jié)余水量向高產(chǎn)出、高效益流動(dòng)；征收工業(yè)企業(yè)用水權(quán)有償使用費(fèi)825萬(wàn)元；成功辦理利通區(qū)首筆“用水權(quán)”抵押貸款，貸款金額260萬(wàn)元；交易區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水指標(biāo)9筆582萬(wàn)立方米、工業(yè)水指標(biāo)2筆7.5萬(wàn)立方米，跨區(qū)域收儲(chǔ)工業(yè)企業(yè)年度節(jié)余用水指標(biāo)170.44萬(wàn)立方米、農(nóng)業(yè)結(jié)余用水指標(biāo)155萬(wàn)立方米，已入市交易。

利通區(qū)通過(guò)全面改革創(chuàng)新、完善體制機(jī)制，落實(shí)水資源剛性約束，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局、構(gòu)建節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建水土資源協(xié)調(diào)發(fā)展格局，走出了水資源節(jié)約集約利用的新路徑。

鹽池縣蹚出中部干旱帶水資源高效利用之路

鹽池縣地處毛烏素沙地邊緣，干旱滌滌山川。

1997年11月，陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程通水，鹽池縣15.77萬(wàn)人結(jié)束了喝苦咸水的歷史，并解決了已經(jīng)開(kāi)發(fā)的14.62萬(wàn)畝土地灌溉問(wèn)題。近年來(lái)，鹽池縣灌溉面積不斷擴(kuò)大，46.8萬(wàn)畝的水澆地，灌溉水量?jī)H有8100萬(wàn)立方米的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，畝均不足200立方米。全方位踐行“四水四定”，推進(jìn)節(jié)水增效，是向水資源“緊”存量要高質(zhì)量發(fā)展是必選之路。

鹽池縣因地制宜、“以水定地”，找到了第一突破口——全面推行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。建立可持續(xù)發(fā)展的“支部+合作社+農(nóng)戶”的灌溉運(yùn)行模式，大力推行水肥一體化、自動(dòng)化控灌等先進(jìn)節(jié)水工藝；引進(jìn)“公司+農(nóng)戶”的科學(xué)管理模式，通過(guò)專業(yè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成集中連片規(guī)模化種植、集約化管理的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

目前，全縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)灌率達(dá)到100%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.676，在全區(qū)乃至全國(guó)處于先進(jìn)水平。相比傳統(tǒng)灌溉方式，高效節(jié)水灌區(qū)每年畝均節(jié)水300立方米，水、肥開(kāi)支減少40%，畝均增產(chǎn)30%，“一進(jìn)一出”，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)馬兒莊現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)。

3月，春回大地，鹽池縣長(zhǎng)城關(guān)飲馬湖冰融水碧。鹽池縣堅(jiān)持“以水定綠”，在再生水、雨水等非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)利用上尋求突破，開(kāi)辟生態(tài)建設(shè)的“第二水源”。該縣先后投資4.5億余元，建設(shè)了城市污水處理廠、再生水廠、德勝墩再生水調(diào)蓄水庫(kù)，實(shí)施了城區(qū)雨污分流項(xiàng)目，打造了城市再生水循環(huán)利用體系，形成了完整鏈條，完成了3.7萬(wàn)畝城北生態(tài)防護(hù)林和13平方公里城區(qū)綠化的灌溉水源替換，解決了飲馬湖水系補(bǔ)水需求，還解決了部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水需求。

如今，鹽池縣城污水處理率和雨水收集率均達(dá)到100%，再生水回用率達(dá)到90%以上。每年可穩(wěn)定節(jié)約水資源400萬(wàn)立方米以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益每年約1000萬(wàn)元，肩負(fù)起了保障寧夏東部綠色生態(tài)屏障的重要使命。

水量“掰開(kāi)揉碎”了用，監(jiān)管更是克勤克儉。鹽池縣強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管控，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，形成了自來(lái)水“從源頭到水龍頭”的信息化運(yùn)行管護(hù)體系。全縣公共管網(wǎng)用水的所有工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)均安裝了在線計(jì)量設(shè)施，計(jì)量率達(dá)到100%。揚(yáng)黃灌區(qū)取水口全部采用測(cè)控一體化閘門計(jì)量，田間灌溉采用電磁流量計(jì)計(jì)量；機(jī)井灌區(qū)淡水區(qū)域取水口全部完成在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施提升改造，微咸水區(qū)域全部實(shí)行“以電折水”計(jì)量，計(jì)量率均達(dá)到100%。

鹽池縣蹚出了一條中部干旱帶水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。（記者　裴云云　圖片均由自治區(qū)水利廳提供）

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