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基層生態(tài)護(hù)林員作用發(fā)揮存在問題及建議

媒體:原創(chuàng)  作者:貴州省林業(yè)局
專業(yè)號:貴州省林業(yè)局 2024/7/22 15:01:35

按照2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》關(guān)于“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金,讓有勞動能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”的要求,各地嚴(yán)格生態(tài)護(hù)林員選聘條件、選聘程序,公開、公平、公正地選聘有勞動能力的脫貧人口參與森林資源管護(hù)。生態(tài)護(hù)林員政策的實(shí)施不但助力貧困地區(qū)貧困人口脫貧增收的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),使有意愿且有能力勝任管護(hù)崗位的脫貧戶就業(yè)問題得到妥善解決,有效提高了農(nóng)戶收入水平,同時促進(jìn)了生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù),實(shí)現(xiàn)了“增綠”“增收”雙贏。但近年來,在護(hù)林員選人用人、隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升等方面面臨諸多問題,一定程度上影響了生態(tài)護(hù)林員作用的更好發(fā)揮。

一是選聘范圍受限,選人用人難。根據(jù)國家選聘生態(tài)護(hù)林員的政策要求,目前生態(tài)護(hù)林員選聘對象范圍必須為脫貧戶(含脫貧不穩(wěn)定戶)、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。其他有意愿的一般農(nóng)戶不可聘為護(hù)林員,護(hù)林員選聘范圍小,而在實(shí)際管理過程中存在三類人員被聘用后護(hù)林履職能力不足的問題。護(hù)林員作用發(fā)揮成效較差。

二是勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,隊(duì)伍穩(wěn)定難。生態(tài)護(hù)林員按照中央財(cái)政標(biāo)準(zhǔn),每人每年1萬元,每月補(bǔ)助800元,年終績效400元。遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),有勞動力且能較好勝任護(hù)林員工作的人員由于工資較低不能養(yǎng)家,大多不愿意從事護(hù)林員工作。愿意從事護(hù)林工作的勞動能力相對較弱,巡護(hù)效率較低,且承擔(dān)護(hù)林工作后,從事生產(chǎn)性活動時間大大減少,不利于脫貧戶通過從事其他生產(chǎn)性活動以獲取勞務(wù)報(bào)酬實(shí)現(xiàn)家庭穩(wěn)定增收,長期而言不利于保持生態(tài)護(hù)林員履職積極性及隊(duì)伍穩(wěn)定性。

三是綜合素質(zhì)低,隊(duì)伍建設(shè)難。當(dāng)前受聘生態(tài)護(hù)林員年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教育程度低、隊(duì)伍總體素質(zhì)不高,存在履職難、管理難等問題。以我縣2024年在聘1415名生態(tài)護(hù)林員為例,年齡在18-30歲32人、31-40歲137人、41-50歲478人、51-60歲714人、60歲以上54人,護(hù)林員平均年齡達(dá)52歲以上。大部分生態(tài)護(hù)林員只有小學(xué)及以下文化水平,少數(shù)生態(tài)護(hù)林員由于不識字而無法獨(dú)立填寫巡山日志,不會使用智能手機(jī),無法使用智能巡護(hù)APP。生態(tài)護(hù)林員總體素質(zhì)偏低。

建議:

一是適當(dāng)擴(kuò)大選聘人員范圍。根據(jù)選聘要求,明確優(yōu)先選聘三類人員,在三類人群中重點(diǎn)選聘綜合素質(zhì)高且護(hù)林意愿強(qiáng)的人員。同時,建議各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(街道)按區(qū)域或網(wǎng)格設(shè)置護(hù)林隊(duì),就近選聘勞動能力較強(qiáng)、文化水平較高、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜藛T擔(dān)任護(hù)林隊(duì)隊(duì)長,提升護(hù)林員隊(duì)伍能力和管理效能。

二是多渠道籌措資金,增加勞務(wù)補(bǔ)助。針對生態(tài)護(hù)林員待遇普遍偏低的現(xiàn)狀,多渠道籌措資金,提高護(hù)林員管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助,切實(shí)減輕護(hù)林員參與基層工作的負(fù)擔(dān),增加護(hù)林員履職的積極性,從而保持護(hù)林隊(duì)伍穩(wěn)定。

三是加大宣傳教育力度。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(街道)要加大森林資源保護(hù)、森林防火、林業(yè)政策法規(guī)等宣傳,完善村規(guī)民約建設(shè),增強(qiáng)林區(qū)群眾參與森林保護(hù)的行動自覺,為護(hù)林員履職創(chuàng)造良好環(huán)境。

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