一、 綏棱農(nóng)場(chǎng)虛報(bào)冒領(lǐng)幾千畝退耕還林國(guó)家補(bǔ)助款
　　2002年秋季，綏棱農(nóng)場(chǎng)下發(fā)（2002）26號(hào)文件，標(biāo)題是：關(guān)于退耕還林間種果樹(shù)的決定。
　　這份文件聲稱(chēng)，要在綏棱農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)綏棱農(nóng)場(chǎng)所屬一些耕地進(jìn)行退耕還林、間種果樹(shù)。具體實(shí)施退耕還林者，可以是綏棱農(nóng)場(chǎng)職工，也可以不是。
　　這份文件的出臺(tái)，與國(guó)務(wù)院2002年12月頒布的第367號(hào)國(guó)務(wù)院令————《退耕還林條例》的出臺(tái)一先一后，與國(guó)家的行政法規(guī)的精神還是不相抵觸的。
　　但，綏棱農(nóng)場(chǎng)在具體實(shí)施退耕還林間種果樹(shù)的過(guò)程中，卻與國(guó)家的法律、行政法規(guī)的精神背道而馳。
　　綏棱農(nóng)場(chǎng)與具體實(shí)施退耕還林者簽訂的是《承包土地種植果樹(shù)合同書(shū)》，而不是《退耕還林合同》。
　　綏棱農(nóng)場(chǎng)如此簽合同的目的很明確，就是要一方面征收具體實(shí)施退耕還林者的“土地承包金”；同時(shí)，另一方面，綏棱農(nóng)場(chǎng)還要把國(guó)家發(fā)放給具體實(shí)施退耕還林者的造林育苗補(bǔ)助等款項(xiàng)截留下來(lái)，不發(fā)放給具體實(shí)施退耕還林者。
　　綏棱農(nóng)場(chǎng)這樣做，確實(shí)是向具體實(shí)施退耕還林者征收了5年的“土地承包金”，數(shù)額特別巨大；同時(shí)，還將國(guó)家下發(fā)給具體實(shí)施退耕還林者的巨額補(bǔ)助款也截留下來(lái)，一分錢(qián)也沒(méi)發(fā)放給具體實(shí)施退耕還林者，截留款項(xiàng)特別巨大。說(shuō)涉案人涉嫌刑事犯罪也不為過(guò)。
　　　　
　　我們來(lái)算一筆賬：
　　國(guó)家每年補(bǔ)助每畝退耕還林林地的標(biāo)準(zhǔn)是160元（見(jiàn)下列《黑龍江日?qǐng)?bào)農(nóng)村報(bào)》2008年1月10日?qǐng)?bào)道的照片），第一個(gè)退耕還林周期為5年（2003年年初開(kāi)始到2007年年底結(jié)束），那么，5年每畝退耕還林林地的補(bǔ)助款就是800元。
　　綏棱農(nóng)場(chǎng)向農(nóng)墾綏化分局、黑龍江省農(nóng)墾總局上報(bào)的退耕還林面積是5600畝，5600畝乘以800元補(bǔ)助款，那么，綏棱農(nóng)場(chǎng)從國(guó)家領(lǐng)取到的退耕還林補(bǔ)助款總額就是4480000元（448萬(wàn)元）。
　　而綏棱農(nóng)場(chǎng)實(shí)際真正投入退耕還林的林地面積僅有2213畝（見(jiàn)下一頁(yè)綏棱農(nóng)場(chǎng)報(bào)表和報(bào)紙報(bào)道），5600畝虛報(bào)面積減去2213畝實(shí)際退耕還林面積，虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款的畝數(shù)就是3387畝。
　　綏棱農(nóng)場(chǎng)虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款總額就是：3387畝乘以五年一個(gè)周期每畝800元的的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)=2708960元（將近271萬(wàn)元）。
　　
　　《退耕還林條例》第四十四條規(guī)定：
　　退耕還林資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。
　　　　任何單位和個(gè)人不得弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食。
　　
　　綏棱農(nóng)場(chǎng)既每年收取具體實(shí)施退耕還林者的巨額“土地承包金”，又截留國(guó)家下發(fā)給具體實(shí)施退耕還林者的巨額補(bǔ)助金，這種涉嫌嚴(yán)重違法犯罪的行徑，在黑龍江省農(nóng)墾總局系統(tǒng)內(nèi)極為罕見(jiàn)，在農(nóng)墾綏化分局所屬10個(gè)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)也是絕無(wú)僅有的。
　　此案，已引起黑龍江省農(nóng)墾總局、綏化分局領(lǐng)導(dǎo)、以及黑龍江省
　　有關(guān)部門(mén)高層領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。同時(shí)，權(quán)益遭受侵害的具體實(shí)施退耕還林者，也將向中央、黑龍江省各有關(guān)部門(mén)和新聞媒體申告、反映。
　　
　　二、綏棱農(nóng)場(chǎng)邊造林邊破壞
　　2008年4月26日，綏棱農(nóng)場(chǎng)有關(guān)人員沒(méi)經(jīng)允許、沒(méi)有任何批準(zhǔn)文件，就強(qiáng)行闖入綏棱農(nóng)場(chǎng)中心七隊(duì)具體實(shí)施退耕還林者田景德的林地內(nèi)，強(qiáng)行挖走用于退耕還林的樹(shù)齡10年的云杉樹(shù)1960棵。
　　2008年5月中旬，綏棱農(nóng)場(chǎng)有關(guān)人員仍然沒(méi)經(jīng)允許、沒(méi)有任何批準(zhǔn)文件，就開(kāi)著挖掘機(jī)，強(qiáng)行闖入綏棱農(nóng)場(chǎng)中心七隊(duì)具體實(shí)施退耕還林者田景德的林地內(nèi)，挖倒、鏟除許多云杉樹(shù)，毀林取土面積達(dá)半公頃、7畝半，為的據(jù)說(shuō)是挖取黃土用于平整道路。
　　綏棱農(nóng)場(chǎng)有關(guān)人員的野蠻行徑，也屬違法犯罪行為。其行為已經(jīng)觸犯了《中華人民共和國(guó)森林法》、《退耕還林條例》和《中華人名共和國(guó)刑法》。對(duì)涉案的責(zé)任人應(yīng)予嚴(yán)懲！
　　下面可以看到2008年5月中旬綏棱農(nóng)場(chǎng)有關(guān)人員開(kāi)著挖掘機(jī)強(qiáng)行闖入田景德退耕還林的林地內(nèi)毀林取土的現(xiàn)場(chǎng)照片，以及2009年8月19日在田景德的被毀林取土的林地內(nèi)，仍存留著兩處毀林取土的大坑的對(duì)比照片。
　　
　　
　　《退耕還林條例》第三十一條規(guī)定： 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立退耕還林植被管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
　　　　退耕還林者應(yīng)當(dāng)履行管護(hù)義務(wù)。
　　禁止在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)。
　　
　　以上七張照片，就是2008年5月中旬，綏棱農(nóng)場(chǎng)有關(guān)人員開(kāi)著挖掘機(jī)，強(qiáng)行闖入田景德退耕還林的林地內(nèi)，毀林取土的現(xiàn)場(chǎng)照片。
　　
　　以上四張照片，就是2009年8月19日，在田景德的被毀林取土的林地內(nèi)，仍存留著兩處毀林取土的大坑的對(duì)比照片。
　　
　　三、綏棱農(nóng)場(chǎng)退耕還林的林地內(nèi)林糧間種、荒草沒(méi)頂
　　《退耕還林條例》第二十九條規(guī)定：退耕還林者應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求植樹(shù)種草。 禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。
　　2005年8月29日，綏棱農(nóng)場(chǎng)林業(yè)科發(fā)出《造林驗(yàn)收通知書(shū)（附：驗(yàn)收辦法及標(biāo)準(zhǔn)）》，聲明要對(duì)退耕還林戶(hù)進(jìn)行全面驗(yàn)收。附帶在后邊的《驗(yàn)收辦法》的相關(guān)條款是這樣規(guī)定的：
　　“七、撫育管理質(zhì)量要求
　?。ǘ┮獙?duì)林地全面除草，栽植穴面50厘米乘以50厘米范圍內(nèi)不許有雜草，……只許鏟草不許刀割。
　?。ㄈ┩烁€林地塊不得間作，……嚴(yán)禁株間間作，行間嚴(yán)禁間種高桿、攀爬、根塊作物?！?
　　但是，在綏棱農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的退耕還林地塊內(nèi)，隨處可見(jiàn)果樹(shù)的周?chē)苊苈槁榉N滿(mǎn)了玉米、大豆、南瓜，南瓜（當(dāng)?shù)胤Q(chēng)窩瓜）的藤蔓爬滿(mǎn)了果樹(shù)樹(shù)身，云杉樹(shù)的周?chē)牟葺螺?，根本沒(méi)有人除草，荒草、蒿子甚至淹沒(méi)了一個(gè)中等身材男人的頭頂，云杉樹(shù)、果樹(shù)被嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地遮蓋在玉米和荒草叢中，幾乎不見(jiàn)天日，這樣的造林狀況，怎么能保證所育樹(shù)木成活？這不是在糟蹋退耕還林的成果，破壞國(guó)家退耕還林的偉大進(jìn)程嗎？
　　國(guó)家、黑龍江省、綏化市的有關(guān)部門(mén)能夠容忍這種破壞退耕還林的惡劣行為繼續(xù)存在下去嗎？
　　見(jiàn)下圖所示：
　　
　　而國(guó)家從來(lái)就沒(méi)有改變過(guò)退耕還林、造福于民的政策，還在一如既往地推進(jìn)、貫徹、實(shí)施退耕還林計(jì)劃，并且還加大了對(duì)退耕還林者的關(guān)注和投入。
　　2007年底2008年初，在2003年——2007年5年一個(gè)退耕還林周期結(jié)束的時(shí)候，國(guó)務(wù)院又發(fā)出通知，要在下一個(gè)退耕還林周期來(lái)臨時(shí)，還要在2008年開(kāi)始對(duì)退耕還林者繼續(xù)下發(fā)補(bǔ)貼一個(gè)周期。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下列報(bào)紙報(bào)道：
　　
　　可見(jiàn)國(guó)家對(duì)退耕還林的政策一如既往的重視，對(duì)退耕還林者的關(guān)懷和支持。綏棱農(nóng)場(chǎng)的違法行為簡(jiǎn)直就是在與中央文件精神對(duì)抗。
　　
　　四、綏棱農(nóng)場(chǎng)幾千畝退耕還林林地被棄管
　　《退耕還林條例》第三十一條規(guī)定：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立退耕還林植被管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
　　退耕還林者應(yīng)當(dāng)履行管護(hù)義務(wù)。
　　綏棱農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)墾系統(tǒng)一級(jí)管理單位，委托退耕還林、合作退耕還林的甲方，對(duì)投入退耕還林的幾千畝林地起到了管護(hù)責(zé)任沒(méi)有呢？
　　縱觀綏棱農(nóng)場(chǎng)的各個(gè)退耕還林地塊，該農(nóng)場(chǎng)顯然沒(méi)有盡到管護(hù)職責(zé)，才致使已經(jīng)退耕還林的地塊荒草叢生無(wú)人鏟除、玉米遮天蔽日、大豆在林地里復(fù)耕復(fù)墾、南瓜（當(dāng)?shù)胤Q(chēng)窩瓜）藤蔓在林地里遍地都是且爬上纏繞在果樹(shù)樹(shù)身枝頭；而果樹(shù)、云杉等樹(shù)木在退耕還林的林地內(nèi)卻因缺乏管護(hù)而干枯、死亡很多，成活的樹(shù)木也因競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)荒草、玉米、南瓜藤蔓、以及復(fù)耕種植的大豆而面臨枯死、自消自滅的危險(xiǎn)。
　　這樣的做法，與國(guó)家、省市的、綏棱農(nóng)場(chǎng)的退耕還林初衷不是背道而馳了嗎？不是浪費(fèi)了國(guó)家對(duì)退耕還林項(xiàng)目的巨大投入嗎？不是枉費(fèi)了具體實(shí)施退耕還林者多年傾注的心血、投入的人力物力財(cái)力了嗎？
　　或者，也許，綏棱農(nóng)場(chǎng)對(duì)已經(jīng)投入退耕還林的幾千畝林地這樣不管不問(wèn)，從一開(kāi)始就沒(méi)有打算長(zhǎng)期堅(jiān)持下去、把國(guó)家的退耕還林、造福于民的政策貫徹到底；也許，綏棱農(nóng)場(chǎng)就是拿幾千畝退耕還林項(xiàng)目做幌子，套取國(guó)家的退耕還林巨額補(bǔ)助款，而對(duì)退耕還林本身從來(lái)都沒(méi)有放在心上。
　　也許，只有等國(guó)家退耕還林的主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)來(lái)綏棱農(nóng)場(chǎng)落實(shí)查證，才能解開(kāi)這個(gè)謎底了！
　　
　　與本案有關(guān)，可資參考的《退耕還林條例》的有關(guān)條款如下：
　　第一條 為了規(guī)范退耕還林活動(dòng)，保護(hù)退耕還林者的合法權(quán)益，鞏固退耕還林成果，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，制定本條例。
　　　第五條 退耕還林應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　　（二）政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益；
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞；
　?。ㄎ澹┲鸩礁纳仆烁€林者的生活條件。
　　　第十一條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告破壞退耕還林的行為。
　　　　有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)接到檢舉、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
　　第十二條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退耕還林資金和糧食補(bǔ)助使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
　　第二十四條 縣級(jí)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂退耕還林合同。
　　　　退耕還林合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
　　　?。ㄒ唬┩烁恋剡€林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積；
　　　?。ǘ┌凑兆鳂I(yè)設(shè)計(jì)確定的退耕還林方式；
　　　　（三）造林成活率及其保存率；
　　　?。ㄋ模┕茏o(hù)責(zé)任；
　　　?。ㄎ澹┵Y金和糧食的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、期限和給付方式；
　　　?。┘夹g(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的方式和內(nèi)容；
　　　?。ㄆ撸┓N苗來(lái)源和供應(yīng)方式；
　　　?。ò耍┻`約責(zé)任；
　　　?。ň牛┖贤男衅谙?。
　　　　退耕還林合同的內(nèi)容不得與本條例以及國(guó)家其他有關(guān)退耕還林的規(guī)定相抵觸。
　　第二十九條 退耕還林者應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求植樹(shù)種草。
　　　　禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。
　　第三十一條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立退耕還林植被管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
　　　　退耕還林者應(yīng)當(dāng)履行管護(hù)義務(wù)。
　　　　禁止在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)。
　　　第三十五條 國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。
　　第三十六條 尚未承包到戶(hù)和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。
　　　　第三十七條 種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)由國(guó)務(wù)院計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)、核撥。
　　第四十二條 種苗造林補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于種苗采購(gòu)，節(jié)余部分可以用于造林補(bǔ)助和封育管護(hù)。
　　第四十四條 退耕還林資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。
　　　　任何單位和個(gè)人不得弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食。
　　第四十六條 實(shí)施退耕還林的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹(shù)種、成活率以及資金和糧食補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行公示。
　　第四十七條 委托他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木（草）所有權(quán)由合同約定。
　　第五十七條 國(guó)家工作人員在退耕還林活動(dòng)中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
　　　?。ㄒ唬D占、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補(bǔ)助糧食的；
　　　?。ǘ┡撟骷佟⑻搱?bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食的；
　　國(guó)家工作人員以外的其他人員有前款第（二）項(xiàng)行為的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令退回所冒領(lǐng)的補(bǔ)助資金和糧食，處以冒領(lǐng)資金額2倍以上5倍以下的罰款。
　　第五十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在退耕還林活動(dòng)中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上一級(jí)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，退還分?jǐn)偟暮投嗍杖〉馁M(fèi)用，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
　　　?。ㄒ唬┪醇皶r(shí)處理有關(guān)破壞退耕還林活動(dòng)的檢舉、控告的；
　?。ㄊ┢渌灰勒毡緱l例規(guī)定履行職責(zé)的。
　　　第六十二條 退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)的，依照刑法關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)依照森林法、草原法、水土保持法的規(guī)定處罰。