中國(guó)綠色時(shí)報(bào)3月27日?qǐng)?bào)道(記者 劉繼廣 霍興華 蔡鴻濤 施茂寅) 綠色,江西最美底色。
以推進(jìn)林長(zhǎng)制為抓手,江西吹響了保護(hù)最美底色沖鋒號(hào)。省委書記任總林長(zhǎng),省長(zhǎng)任副總林長(zhǎng),8位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任區(qū)域省級(jí)林長(zhǎng),組建保護(hù)森林資源“航母戰(zhàn)斗群”。
“切實(shí)保護(hù)好綠水青山,真正讓綠色生態(tài)成為江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。”江西省委書記、省級(jí)總林長(zhǎng)劉奇發(fā)出了動(dòng)員令。
江西省每一個(gè)山嶺、每一片林地都有林長(zhǎng)和森林資源監(jiān)管員、護(hù)林員。如火如荼的林長(zhǎng)制,助力江西國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
打造森林資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)
林業(yè)大省江西推行林長(zhǎng)制作用意義深遠(yuǎn)。
“全面推行林長(zhǎng)制是江西省委、省政府積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的生動(dòng)實(shí)踐,也是推進(jìn)江西國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造美麗中國(guó)‘江西樣板’的現(xiàn)實(shí)需要。”江西省林業(yè)局林政資源保護(hù)管理處副處長(zhǎng)吳平發(fā)說。
去年7月,江西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》。當(dāng)年底,江西基本建成覆蓋全省的林長(zhǎng)制組織、制度和管理體系。全省共設(shè)立省級(jí)林長(zhǎng)10人、市級(jí)林長(zhǎng)93人、縣級(jí)林長(zhǎng)1727人、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)6402人、村級(jí)林長(zhǎng)21790人。全省以林長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ),覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的林長(zhǎng)組織體系全面建成。
省政府出臺(tái)林長(zhǎng)制省級(jí)會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、督辦制度、考核辦法等4項(xiàng)配套制度,保障林長(zhǎng)制有效落實(shí)和運(yùn)行。省林長(zhǎng)辦對(duì)各地林長(zhǎng)制工作推進(jìn)情況實(shí)行半月一調(diào)度、通報(bào),并建立了省級(jí)林長(zhǎng)對(duì)接工作機(jī)制。
各地以縣為單位,統(tǒng)籌整合林業(yè)基層管理力量和森林管護(hù)資金,建立森林資源源頭監(jiān)管員隊(duì)伍和專職護(hù)林員隊(duì)伍,構(gòu)建了以行政村林長(zhǎng)、監(jiān)管員、護(hù)林員為主體的“一長(zhǎng)兩員”森林資源源頭管理架構(gòu)。目前,全省已有96個(gè)縣(市、區(qū))開展了基層監(jiān)管員、護(hù)林員隊(duì)伍的整合和組建工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全省共整合基層監(jiān)管員9455人,聘請(qǐng)專職護(hù)林員38151人,初步實(shí)現(xiàn)了森林資源的網(wǎng)格化管理。
遂川縣有林地面積386萬畝,森林覆蓋率78.9%,是江西林業(yè)重點(diǎn)縣(市)。遂川縣林業(yè)局局長(zhǎng)肖衛(wèi)前說,在全省林長(zhǎng)制“一長(zhǎng)兩員”的基礎(chǔ)上,遂川增加了警長(zhǎng)和信息宣傳員,形成了“兩長(zhǎng)三員”的林長(zhǎng)制遂川模式。目前,遂川建立了縣委書記和縣長(zhǎng)2位總林長(zhǎng)、35位縣級(jí)林長(zhǎng)、31名警長(zhǎng)、57位鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)、309位鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任林長(zhǎng)、1244位村級(jí)責(zé)任林長(zhǎng)、149名監(jiān)督員、1316名護(hù)林員,并實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”方針,確保制度落地生根。
白水村有竹林1.9萬畝,推行林長(zhǎng)制實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)后,每畝增加立竹20-30根。2018年,全村毛竹總產(chǎn)值150多萬元,人均增收2000多元。
目前,林長(zhǎng)制已在江西全域架構(gòu)完成。
層層壓實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任
江西林長(zhǎng)制的主要任務(wù)是什么?
實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度,保護(hù)森林資源;按照只能增綠、不能減綠的要求,發(fā)展森林資源;加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系,創(chuàng)新管理機(jī)制;采取信息化手段和充實(shí)監(jiān)管力量實(shí)地核查相結(jié)合的辦法,強(qiáng)化森林資源監(jiān)管;加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力建設(shè),完善監(jiān)測(cè)體系。切實(shí)做到山有人管、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。
林長(zhǎng)的職責(zé)是什么?
不搭花架子,不把所有的責(zé)任都打包壓給林長(zhǎng),而是把《森林法》和黨中央、國(guó)務(wù)院明確由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)林長(zhǎng)肩上,使他們有位有為。為了使林長(zhǎng)制建得了、落得下、可操作,江西明確,林長(zhǎng)制職責(zé)要明、責(zé)任要清、考核要準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲要實(shí)。
五級(jí)林長(zhǎng)統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村。江西建立了林長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系,并將其納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)瓤己丝荚u(píng)內(nèi)容,將林長(zhǎng)制工作完成情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲、使用的重要參考。
景德鎮(zhèn)市浮梁縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記任林長(zhǎng)的組織體系,整合公益林、天保林管護(hù)資金和森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),聘請(qǐng)340名專職護(hù)林員承擔(dān)全縣324萬畝森林資源管護(hù)任務(wù)。護(hù)林資金有了保障,護(hù)林員年人均工資從5000元提高到2萬元,還吸納了一大批青壯護(hù)林員,優(yōu)化了全縣護(hù)林員隊(duì)伍。
浮梁縣打破林長(zhǎng)制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)林長(zhǎng)的束縛,按山場(chǎng)將全縣劃分成五大片區(qū)分別設(shè)置林長(zhǎng)。每一個(gè)片區(qū)都有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng),一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間或者村民之間產(chǎn)生山林糾紛,林長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),山林糾紛得以化解。
308省道旁,浮梁傾力打造的百里森林景觀帶樹木蔥蘢。
浮梁縣林業(yè)局局長(zhǎng)李勇說:“過去擔(dān)心有人借森林提質(zhì)工程毀林掙錢,一直想搞但不敢搞;現(xiàn)在實(shí)行林長(zhǎng)制,每片林子都有人盯著,絕不會(huì)發(fā)生毀林事件。”林長(zhǎng)制不僅使林子有人管,而且大幅提高了群眾愛林護(hù)林的意識(shí)。
遂川的“兩長(zhǎng)三員”和首創(chuàng)性整合資金,讓人耳目一新。
輻射示范意義深遠(yuǎn)
3月中旬,一場(chǎng)春雨讓婺源的油菜花海變得如夢(mèng)似幻。
“油菜花縱然千嬌百媚,如果沒有綠水青山做屏障也不完美。”婺源縣副縣長(zhǎng)劉源海說,“山有人管、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān),是林長(zhǎng)制為婺源全域旅游鄉(xiāng)村振興插上了翅膀。”
婺源縣委舊址朱坑村,依托良好的生態(tài)建起了鄉(xiāng)村森林公園,辦起了紅色旅游。珍珠山鄉(xiāng)依托良好生態(tài)建設(shè)運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn),成為全國(guó)3個(gè)山地自行車越野賽道之一。浙源鄉(xiāng)林農(nóng)董和勇依托良好生態(tài),養(yǎng)了220箱蜂、300多頭羊,全家5口人,年收入50-60萬元。
江西林長(zhǎng)制起步之初就展現(xiàn)勃勃生機(jī)。
省林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)邱水文說:“林長(zhǎng)制在江西生態(tài)文明建設(shè)中的作用得到初步顯現(xiàn)。”
——夯實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行力。推動(dòng)了保護(hù)發(fā)展森林資源重大問題的解決。贛州等6個(gè)設(shè)區(qū)市總林長(zhǎng)專門就國(guó)家森林督查發(fā)現(xiàn)問題整改作出批示,有力推進(jìn)了整改落實(shí)。去年,全省森林公安辦理各類案件14037起,刑事立案3079起,辦案數(shù)量和效果排在全國(guó)前列。沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)。重點(diǎn)區(qū)域森林綠化美化彩化珍貴化建設(shè)全面啟動(dòng)。撫州市福銀高速、撫金高速部分路段,以及九江市環(huán)廬山景區(qū)公路、昌九高速和長(zhǎng)江沿岸等地段森林“四化”建設(shè)初見成效。打響了廬山等重點(diǎn)區(qū)域松材線蟲病防控保衛(wèi)戰(zhàn),并在71個(gè)縣(市、區(qū))部署開展了疫木清理“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。全年新增林下經(jīng)濟(jì)造林面積64.6萬畝,林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)1700億元,參與建檔立卡貧困人口超過35萬人。
——提升了生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新力。林長(zhǎng)制已成為江西省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn),得到國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中期評(píng)估組的充分肯定。國(guó)家林草局也對(duì)江西省林長(zhǎng)制推行工作給予高度評(píng)價(jià),并將推廣江西林長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)列入2019年工作要點(diǎn)。
——擴(kuò)大了生態(tài)文明建設(shè)的影響力。新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等主流媒體在重要版位、節(jié)目重點(diǎn)時(shí)段詳細(xì)介紹了江西林長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn),有7個(gè)省份先后到江西學(xué)習(xí)考察。
江西著力構(gòu)建黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)的五級(jí)林長(zhǎng)新機(jī)制,在全國(guó)發(fā)揮了標(biāo)桿和示范作用。
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