從急難問題入手加大民生保障

吉富星

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。不久前召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線，擴(kuò)大中等收入群體。近幾年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，各級(jí)政府堅(jiān)持“過緊日子”，把保障民生支出擺在首位。2022年，中央部門支出下降3.5%，但對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長17.1%，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等涉及民生的支出占比位于前列。今年前7個(gè)月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.3%，但基本民生得到有力保障，民生各領(lǐng)域增速均高于總體水平。長期以來，政府不斷加大民生投入，建成了世界最大的社會(huì)保障體系，人民幸福感、獲得感顯著提升。

民生無小事，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，任何時(shí)候都要把民生擺在重要位置。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍不足，部分企業(yè)、群體面臨的困難不小。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。越是在爬坡過坎時(shí)期，越要把百姓安危冷暖放在心頭，越要織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。將民生保障落到實(shí)處，不僅體現(xiàn)為民服務(wù)的真心，還可以穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)信心。尤其是，近些年民生支出占比達(dá)到70%以上，只增不減，政府一般支出一減再減，更彰顯出以人民利益為重的理念。當(dāng)前，要繼續(xù)秉承人民至上的價(jià)值理念、以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)保障和改善民生，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，持續(xù)提高公共服務(wù)水平。

民生事項(xiàng)千頭萬緒，既要抓住重點(diǎn)、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，又要著眼長遠(yuǎn)、完善長效機(jī)制。當(dāng)前，民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距依然較大，群眾還面臨就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等難題。為此，各地仍需從最突出的問題著眼、從困難群體入手，解決急難愁盼問題。

其中，就業(yè)是最大的民生，要繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，幫助青年、農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，兜牢基本民生底線應(yīng)多做一些雪中送炭、急人之困的工作。比如，加大低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體幫扶力度，及時(shí)救助受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重地區(qū)群眾，盡力解決好新市民、青年人住房等問題?？傮w而言，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，扎實(shí)有序推動(dòng)各項(xiàng)暖民心、惠民生工作。

不可忽視的是，當(dāng)前發(fā)展的不確定性因素和挑戰(zhàn)增多，在財(cái)政運(yùn)行緊平衡態(tài)勢(shì)下要重點(diǎn)處理好“保民生”的幾對(duì)關(guān)系。一是要厘清各級(jí)政府間權(quán)責(zé)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、形成合力。嚴(yán)格落實(shí)“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央支持”原則，加大財(cái)力下沉力度、壓實(shí)地方責(zé)任，兜牢兜實(shí)“三保”底線。二是協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障，堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，不能“等靠要”，做到穩(wěn)一方經(jīng)濟(jì)、惠一方民生。三是既盡力而為、又量力而行，在積極回應(yīng)群眾期盼的同時(shí)，要避免吊高胃口、過度承諾。保障水平提高應(yīng)建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各地在“守住底線、保障基本”之上調(diào)整公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)開展中長期財(cái)政承受能力評(píng)估和必要審批。

眼下，財(cái)政收支矛盾較為突出，亟需在盡力而為、量力而行原則下加強(qiáng)財(cái)力保障，形成政策合力。一方面，要完善基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)加大面向基層的轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，并用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制來直達(dá)基層、直接惠企利民。同時(shí)，省級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)政資源，提升基層預(yù)算、執(zhí)行、應(yīng)急處置和庫款保障等水平，及時(shí)解決實(shí)際困難和處置風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，基層政府應(yīng)壓實(shí)責(zé)任，開源節(jié)流、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，多措并舉來保障民生。特別是應(yīng)常抓不懈“過緊日子”，壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，杜絕“面子工程”“政績工程”。此外，統(tǒng)籌好資金、資源和資產(chǎn)，在穩(wěn)增長、培財(cái)源方面創(chuàng)新發(fā)力，將專項(xiàng)債用于民生領(lǐng)域投資，加大盤活存量資產(chǎn)資金力度，提高資金保障能力和績效。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

http://paper.ce.cn/pc/content/202308/31/content_280168.html