應(yīng)對氣候變化能源行業(yè)貢獻突出

——生態(tài)環(huán)境部《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動 2018 年度報告》解讀

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動 2018 年度報告》顯示，2017 年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（以下簡稱“碳強度”）比 2005 年下降約 46%，已超過 2020 年碳強度下降 40%-45%的目標(biāo)，碳排放快速增長的局面得到初步扭轉(zhuǎn)。其中，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，化石能源的清潔利用、可再能能源的規(guī)模化發(fā)展對應(yīng)對氣候變化做出了重要貢獻。

加快化解過剩產(chǎn)能

能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

《報告》指出

國家發(fā)展改革委在2017 年和 2018 年先后印發(fā)《關(guān)于做好 2017 年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》、《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤2018 年度報告產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》、《關(guān)于做好 2018 年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》等文件，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得顯著成效。2017 年，煤炭、鋼鐵行業(yè)圓滿完成全年化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中化解鋼鐵過剩產(chǎn)能超過 5500 萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能 2.5 億噸，淘汰停建緩建煤電項目共計超過6500萬千瓦。

《報告》認為，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是減緩氣候變化的重要舉措之一。

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2017 年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》等文件通知，積極推動京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點地區(qū)實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造、余熱暖民、淺層地能利用等重點工程，各重點地區(qū)都完成了國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》的 2013-2017 年煤炭消費減量目標(biāo)。2017年，全國煤炭消費總量呈總體穩(wěn)定態(tài)勢，京津冀等地區(qū)的煤炭消費量呈持續(xù)下降趨勢。

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2017 年以來，國家有關(guān)部門推進化石能源清潔化利用。國家發(fā)展改革委建立完善優(yōu)先發(fā)電制度，有序縮減火電電量，為清潔能源預(yù)留空間，在吉林、甘肅、內(nèi)蒙古等地開展就近消納試點，在青海探索全清潔能源連續(xù)供電，鼓勵實施電能替代，促進清潔能源消納。繼續(xù)推進煤炭綠色高效開發(fā)利用，推廣成熟先進節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，加快煤電機組超低排放改造，實施火電靈活性提升工程。截至 2017 年底，全國累計完成煤電超低排放改造7億千瓦，節(jié)能改造 6.04 億千瓦，淘汰關(guān)停落后煤電產(chǎn)能 2000 萬千瓦以上。

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2017 年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門發(fā)布《加快推進天然氣利用的意見》，加快推進天然氣利用，提出實施城鎮(zhèn)燃氣工程、天然氣發(fā)電工程、工業(yè)燃料升級工程和交通燃料升級工程。2017 年，全國天然氣消費量達到 2386 億立方米，比 2016 年增長 14.8%。

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2017年以來，國家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》等文件，推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展。截至2017年底，全國可再生能源發(fā)電裝機達到 6.5 億千瓦，同比增長14%，可再生能源發(fā)電裝機約占全部電力裝機的 36.6%，同比上升 2.1%。2017 年，全國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量共 1.6 萬億千瓦時，同比增長 989 億千瓦時。通過采取系列措施，2017 年中國能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，煤炭、石油、天然氣和非化石能源在能源消費中占比分別為 60.4%、18.8%、7.0%和 13.8%，比2016年分別下降1.6%、提高0.5%、提高0.6%、提高0.5%。

推廣節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)

能效得到較大提高

《報告》指出，節(jié)能提高能效方面的主要措施有強化目標(biāo)責(zé)任，完善統(tǒng)計制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色發(fā)展等。經(jīng)過努力，2016 和 2017 年全國單位 GDP 能耗分別降低 5% 和 3.7%，兩年累計下降 8.5%。

2017 年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源消費總量和強度“雙控”（全國單位GDP能耗下降 15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)）的工作部署，積極采取各項措施，推動“雙控”工作。在一系列措施的大力推動下，2016?2017 年全國能耗“雙控”達到了“十三五”時間進度要求。

2017 年，國家統(tǒng)計局修訂完善《能源統(tǒng)計報表制度》，擴大能源生產(chǎn)和經(jīng)銷統(tǒng)計調(diào)查范圍，完善節(jié)能減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。國家發(fā)展改革委等部門制定了推進綠色消費、建筑節(jié)能的一些標(biāo)準(zhǔn)。其中，國家能源局推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動汽車充電設(shè)施、太陽能發(fā)電、天然氣發(fā)電、儲能以及能源安全生產(chǎn)等領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。2018 年 2 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017 年本，節(jié)能部分）》， 公布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等 13 個行業(yè)共 260 項重點節(jié)能技術(shù)。工業(yè)和信息化部 等 7 部門印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，推動建立新能源汽車動力蓄電池回收利用體系。

多個部委聯(lián)合確定了第一批12個北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，確定了第一批29個公共建筑能效提升重點城市。截至2017年底，全國城鎮(zhèn)累計建設(shè)綠色建筑面積23.1億平方米，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過40%；北方采暖地區(qū)累計完成既有居住建筑節(jié)能改造面積13億平方米，夏熱冬冷地區(qū)累計完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1億平方米；全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用集熱面積4.95億平方米，淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積5.2億立方米。

《報告》同時肯定了推進交通領(lǐng)域節(jié)能和綠色發(fā)展對應(yīng)對氣候變化的作用。截至2017年底，交通運輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用總量超過35萬輛，已提前實現(xiàn)原定于2020年的推廣應(yīng)用目標(biāo)，其中， 新能源公交車超過25萬輛，占全國公共汽電車總量的近 40%。

作者：趙冉