福建林改：將改革從山下轉向山上
綠了群山 富了林農

烏桕樹開出的綠花，吸引著方圓20多公里的蜜蜂聞香尋來；竹林間的空地上，中藥草珊瑚、花卉富貴籽伸展著腰肢，長勢喜人……福建省武平縣捷文村坐擁2萬多畝山林、森林覆蓋率達到84%以上，世代靠山吃山?，F(xiàn)如今，山照樣吃，但從砍樹變成護林護生態(tài)——全村164戶有102戶加入了村里的綠富合作社，每戶年均毛收入近16萬元。這一切，源于15年前他們領到的我國首批個人林權證。
    2002年6月，按照“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的思路，福建“像家庭聯(lián)產承包責任制那樣，將改革從山下轉向山上”，開啟集體林權制度改革，被譽為“中國農村的又一場偉大革命”。2003年以來，福建先后出臺6份指導文件、召開5次全省性會議部署推動，形成五級干部抓林改、各部門密切配合的改革格局。山定權、樹定根、人定心，集體林權改革激發(fā)出強大的生產力，并迅速從福建蔓延至全國。據國家林業(yè)局統(tǒng)計，全國目前已確權集體林地面積27.05億畝，占納入集體林改林地面積的99%；發(fā)放林權證1.01億本，發(fā)證面積26.41億畝，占確權面積的97.65%。
    林改，讓群山變綠。福建林農占全省人口2/3。林改前，林農沒有收益權，濫砍濫伐事件屢禁不止，樹木才長碗口粗就會被盜采，“只見山林不見樹”。林改后，林農把山當作田來耕、把樹當作兒來養(yǎng)。15年間，全省活立木總蓄積量從4.97億立方米提高到6.67億立方米；森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，長期保持全國第一。
    林改，讓千萬林農坐守“金山”。林木成了生產資料、林地能流轉、林權證可抵押貸款……一大批資金足、專業(yè)強、懂經營的新型林業(yè)經營主體涌現(xiàn)。截至2016年底，福建累計成立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場和股份合作林場4500多個，營林面積超過1100萬畝。2016年，以林農為主體的福建農民人均可支配收入13850元，同比增長9.5%，增幅高于同期全省城鎮(zhèn)居民近1個百分點。福建還在全國率先開展多種涉林保險，目前全省森林綜合保險承保面積超過9000萬畝，參保率75%。
    林改，讓山區(qū)轉型發(fā)展有了“靠山”。2016年，福建成為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，按照“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求，萬千林農放下斧頭，探尋“不砍樹也致富”的新型發(fā)展之路。2013年以來，福建省級財政投入3.3億元林下經濟扶持資金，其中扶持23個省級扶貧開發(fā)重點縣資金達1.7億元，省級補助資金居全國第一。截至2016年底，福建各地扶持林農發(fā)展油茶、花卉、苗木、竹業(yè)和林下經濟，總面積達4800多萬畝，林農涉林收入占其總收入比重達25%到50%。
    2016年起，福建率先建立重點區(qū)位商品林贖買機制，在武夷山、永安等14個縣市區(qū)試點，省級財政投入1.4億元補助。建立林地“占補平衡”機制，要求尤溪、德化等19個試點縣市區(qū)每年建設項目使用的林地，須以等面積非林地予以補充。截至2016年底，各試點單位共補充林地13.7萬畝，實現(xiàn)凈增林地8.3萬畝。