重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，是長江上游重要生態(tài)屏障的最后關(guān)口。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，將重慶市列為全國建設(shè)的三個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一。

探路子、做示范、立標(biāo)桿，重慶積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，全面推動生態(tài)高水平保護(hù)、林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

“三權(quán)分置”保障權(quán)益盤活林地

“有了這張林地經(jīng)營權(quán)證，我們就可以規(guī)模發(fā)展林下曲莖石斛仿野生種植了。”今年2月7日，重慶裕品堂生物科技有限公司獲頒全市首張林地經(jīng)營權(quán)證。

該公司流轉(zhuǎn)了城口縣大店村的282畝林地，開展林下曲莖石斛仿野生種植。但因農(nóng)戶手中的林權(quán)證信息為手工填寫，界線描述不清，無矢量化數(shù)據(jù)，無法進(jìn)行經(jīng)營融資抵押。

“林地經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)，實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’，解決了權(quán)益保障難、抵押融資難等問題?！敝貞c市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來，重慶市落實(shí)集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，以明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)為基礎(chǔ)，積極探索放活經(jīng)營權(quán)。引導(dǎo)和規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，不斷健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取勞務(wù)合作、林木采伐分紅、產(chǎn)業(yè)帶動等多種形式推動規(guī)模化經(jīng)營，盤活用好森林資源。截至2023年底，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)集體林地1026萬畝。

綦江區(qū)成立了深化集體林權(quán)制度改革工作專班，先后辦理林權(quán)證19.93萬余本。同時(shí)，大力培育新質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)布局綠色產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)發(fā)展企業(yè)主109家，建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶通過收取土地租金和參與項(xiàng)目管理、務(wù)工等方式，年均增收2000元以上。

為深入推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，重慶市推動建立全市統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提升規(guī)模經(jīng)營效益。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，分股不分山、分利不分林，將集體林地收益權(quán)量化到戶，推行“一年一分”的收益分配機(jī)制。探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證，用1年時(shí)間基本完成林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理，用2年時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林地?cái)?shù)據(jù)矢量化建設(shè)。繼續(xù)推動耕地下山、林地上山，實(shí)現(xiàn)耕地與林地精細(xì)管理。

與此同時(shí)，為保障林木所有權(quán)權(quán)能，重慶市還將科學(xué)劃定天然林和公益林范圍，放寬放活采伐限制，實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，探索按面積控制林木采伐量。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，推行全周期森林經(jīng)營，著力提升森林質(zhì)量。

適度規(guī)模經(jīng)營出效益增收益

啟祿林場位于南川區(qū)雙河場村，村民汪啟祿流轉(zhuǎn)村里1.1萬余畝荒山，經(jīng)過悉心經(jīng)營，建成了集休閑旅游和養(yǎng)生度假于一體的示范家庭林場。

南川啟祿林場實(shí)景

重慶市集體林改之初，南川區(qū)林業(yè)局即為汪啟祿辦理了林權(quán)證。隨著改革不斷深入，汪啟祿造林營林更有干勁了。2014年，他將承包的8560畝林地流轉(zhuǎn)給一家企業(yè)，打造森林公園，轉(zhuǎn)讓獲得的1130萬元收益，也讓他的家庭林場有了充足的發(fā)展資金。

目前，南川區(qū)已培育發(fā)展家庭林場23家、森林人家104家、林業(yè)專業(yè)合作社206個、大型林產(chǎn)品加工企業(yè)2家，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)43萬畝，涉及特色經(jīng)果林種植、林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)、森林食品加工等，年產(chǎn)值超10億元，解決富余勞動力就業(yè)3000多人。

圍繞“錢從哪里來”“效益怎么提高”等問題，重慶市探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式，引導(dǎo)林農(nóng)把山林資源有償流轉(zhuǎn)或折資入股，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體抱團(tuán)，共同盤活山林資源，提升生產(chǎn)效率。

石柱縣以規(guī)范黃連種植為契機(jī)，探索建立“林連互利共生”模式，每年吸引社會資本240余萬元參與森林質(zhì)量提升行動，每年新增營造林4000畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到63.2%。

石柱林連共生場景

目前，石柱縣黃連在地面積5.8萬畝，年產(chǎn)量超過3000噸，產(chǎn)值突破10億元?！傲诌B互利共生”模式還被應(yīng)用于天麻、黃精等林下種植業(yè)，推動石柱縣以黃連為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)40.8億元，同比增長12.5%。

發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，是重慶市深化集體林改的一個重點(diǎn)。近年來，重慶市積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮森林多功能效益，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

出臺林業(yè)大縣扶持政策，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持木竹材料研發(fā)，加快“以竹代塑”“以竹代鋼”發(fā)展。優(yōu)化用地政策，支持生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持示范性新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展“企業(yè)+”“林場+”“新型經(jīng)營主體+”等多式聯(lián)營，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵國有林場發(fā)揮技術(shù)、人力優(yōu)勢，參與集體林業(yè)經(jīng)營，助力鄉(xiāng)村振興。

拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑興林富民

巫溪縣2023年相繼與經(jīng)開區(qū)、璧山區(qū)、渝中區(qū)交易橫向生態(tài)補(bǔ)償森林面積指標(biāo)4.119萬畝，兌現(xiàn)財(cái)政入庫資金3142.8萬元。

以著力提高全市森林覆蓋率為目標(biāo)，重慶市首創(chuàng)森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促使各區(qū)縣政府切實(shí)履行提高森林覆蓋率職責(zé)，主動加強(qiáng)國土綠化，形成了共同擔(dān)責(zé)、共建共享的工作格局。

把綠水青山扮得更美的同時(shí)，重慶市創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)做大金山銀山。

重慶市積極拓展林業(yè)碳匯，建成全國首個涵蓋碳履約、碳中和、碳普惠為一體的“碳惠通”平臺。編制《重慶市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動方案（2021—2030年）》，將永川區(qū)碳匯造林、巫溪縣和城口縣森林經(jīng)營2個項(xiàng)目納入“碳惠通”項(xiàng)目自愿減排量試點(diǎn)。制定《重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值核算導(dǎo)則（試行）》，已在4個特定區(qū)域和行政區(qū)域完成核算試點(diǎn)。

各地也紛紛拿出實(shí)招。梁平區(qū)將獵神村5座石膏礦全部關(guān)閉，啟動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村“三變”改革，組建股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。

梁平獵神村礦山變金山 曾為民攝

養(yǎng)山護(hù)山、治水興水、造林育林，獵神村走上了利用多種經(jīng)營資本、引入多種經(jīng)營主體、探索多種經(jīng)營模式的強(qiáng)林富民之路。目前，全村年接待游客超100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入超1億元。2023年，村集體收入334萬元，農(nóng)民分紅55萬元，人均可支配收入3.8萬元。

江津區(qū)南部的貓山，位于嘉平、蔡家、李市三鎮(zhèn)交界處。種茶是貓山一帶農(nóng)民的傳統(tǒng)營生。

近年來，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門發(fā)動引導(dǎo)社會資本投資貓山開發(fā)，探索出農(nóng)戶分散經(jīng)營、企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，推動“茶全產(chǎn)業(yè)鏈”“林+旅”“農(nóng)+旅”融合發(fā)展。

如今，貓山茶葉和生態(tài)旅游兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益明顯，其中茶葉通過加工增值和品牌品質(zhì)增效，每年總產(chǎn)值達(dá)2億元。兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)為社會提供1000多個就業(yè)崗位，帶動了周邊農(nóng)家樂、民宿以及農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，周邊農(nóng)戶、種養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場、合作社等年增收25%—40%。

江津貓山林茶基地

以綠富雙贏為突破，重慶市不斷打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，努力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評價(jià)體系，推動核算結(jié)果在績效考核評價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)贖買、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、價(jià)值評估等方面應(yīng)用。還將進(jìn)一步完善橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大生態(tài)贖買規(guī)模，探索實(shí)施林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票、林業(yè)碳票制度，探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易，建立多元化森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

注重與重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)同配合，建立金融支持林業(yè)發(fā)展體系，完善林權(quán)抵押貸款制度，開展林權(quán)擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)信貸和保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為深化集體林改注入更多活力。（轉(zhuǎn)載自中國綠色時(shí)報(bào)）