今年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》,提出要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù),使全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積保持在315萬(wàn)平方公里以上。然而現(xiàn)實(shí)中,以土地綜合整治名義隨意調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),以及各類(lèi)違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)旅游觀光項(xiàng)目等侵占、破壞生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為,要加快構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制,推動(dòng)守好生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),進(jìn)一步筑牢美麗中國(guó)建設(shè)的生態(tài)安全根基。
其一,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)屬地管理責(zé)任。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理既需要國(guó)家層面統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署,更需要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的責(zé)任體系,厘清不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界,將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求分層分級(jí)落實(shí)到崗、具體到人。與此同時(shí),要將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作為決策的重要依據(jù)和前提,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督,建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)常態(tài)化執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,并完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理激勵(lì)約束機(jī)制,將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。
其二,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)的保護(hù)與修復(fù)。各類(lèi)生態(tài)環(huán)境要素不是機(jī)械聯(lián)結(jié),而是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。一要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā),以?xún)?yōu)化調(diào)整后的自然保護(hù)地為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。二要從生態(tài)系統(tǒng)多樣性出發(fā),摸清生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生物多樣性資源家底,實(shí)施重大工程,建設(shè)保護(hù)廊道。三要從生態(tài)系統(tǒng)自組織性出發(fā),在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)推行草原、森林、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息,綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段,努力找到生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保護(hù)與修復(fù)的最佳解決方案。
其三,分區(qū)分類(lèi)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)人為活動(dòng)管控。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)不是“無(wú)人區(qū)”,在符合管理規(guī)定的前提下,可以允許有限人為活動(dòng),但要確保其生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在堅(jiān)持耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”不交叉、不重疊、不沖突的基礎(chǔ)上,對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)兼具生態(tài)功能、農(nóng)耕文化等復(fù)合功能的區(qū)域,探索實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田“雙重”管理制度;對(duì)于已經(jīng)調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、人工商品林等區(qū)域,探索實(shí)施生態(tài)化管控措施,減少生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)周邊地區(qū)人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的干擾。
其四,探索建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要加大生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定地區(qū)的財(cái)政資金投入力度,引入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作為森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配因素。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等利益調(diào)節(jié)方式,增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí),還可在符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理規(guī)定的前提下,積極發(fā)展原生態(tài)種養(yǎng)模式,以村集體或合作社的組織形式開(kāi)展生態(tài)服務(wù)業(yè),探索生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等綠色金融產(chǎn)品,努力把蘊(yùn)含的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
其五,構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)能否守得住,綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系是重要支撐。各地可依托地面各類(lèi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力,優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局,加強(qiáng)各部門(mén)數(shù)據(jù)和成果實(shí)時(shí)共享,提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。圍繞生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、功能和風(fēng)險(xiǎn)等要素,分區(qū)分類(lèi)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,完善生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐體系,開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估,強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)各類(lèi)用地變化及人為活動(dòng)情況的監(jiān)督檢查。此外,還應(yīng)充分發(fā)揮各類(lèi)傳統(tǒng)媒介和新媒體的宣傳引導(dǎo)作用,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)分布、監(jiān)測(cè)、保護(hù)狀況等信息,形成全社會(huì)共保、共治、共享的良好局面。
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