在國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉研究員看來，在我國產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的過程中，有不少失敗的案例，產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)是一個(gè)主要因素。

11月30日，國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心、華中師范大學(xué)發(fā)布《中國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告(2017)》。黃承偉在該報(bào)告發(fā)布會(huì)上發(fā)表了上述觀點(diǎn)。

黃承偉說，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國平原地區(qū)絕大多數(shù)人口已經(jīng)擺脫貧困，剩余貧困人口主要集中于山區(qū)、高海拔地區(qū)。這些地區(qū)種植水稻、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品面臨諸多劣勢，但其資源環(huán)境的獨(dú)特性常常為發(fā)展水果、茶葉、中藥材、木本油料、特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)居民對水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，為山區(qū)、高海拔地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了日益擴(kuò)展的市場空間。

產(chǎn)業(yè)扶貧，如何找準(zhǔn)路子呢？

湖北省羅田縣有一項(xiàng)中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的“33521工程”。

當(dāng)?shù)卣岢?，利?年時(shí)間，向具有中藥材種植意愿和條件的貧困戶戶均提供3萬元擔(dān)保貼息貸款和5000元扶持補(bǔ)貼資金，支持2000戶貧困戶發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均增收過1萬元。

史料記載，羅田縣從宋代就開始人工栽培茯苓，蒼術(shù)、桔梗、銀杏、菊花等，當(dāng)?shù)靥厥獾淖匀粭l件特別適合中藥材種植。多年來，羅田是我國中藥材資源大縣和全國重點(diǎn)藥材產(chǎn)區(qū)之一。“33521工程”工程實(shí)施至今，已成為當(dāng)?shù)厝罕姳夹】档闹饕緩?。預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)中藥材種植面積20萬畝，產(chǎn)量8萬噸，總產(chǎn)值8億元。

貴州省西部的水城縣，近年來獼猴桃產(chǎn)業(yè)迅速興起。2012年，潤永恒公司入駐俄戛村，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推行“三變”(資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民)制度，投資1.8億元建設(shè)萬畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)年產(chǎn)值400多萬元，農(nóng)民分紅100多萬元。

農(nóng)戶通過土地入股，可獲得保底分紅(第一個(gè)五年600元/畝，第二個(gè)五年1300元/畝，第三個(gè)五年2000元/畝，第四個(gè)五年2500元/畝);利用技術(shù)及勞動(dòng)力入股，可獲得管理地塊產(chǎn)生利潤30%的股權(quán)分紅和務(wù)工工資(管理工人3000元/月，普通工人1800元/月)。

目前，俄戛村獼猴桃產(chǎn)業(yè)覆蓋13個(gè)組460戶1305人，農(nóng)戶人均年增收8000余元。潤永恒公司2014年帶動(dòng)俄戛村脫貧68戶271人，2015年帶動(dòng)脫貧78戶301人，2016年帶動(dòng)脫貧199戶569人。

重慶市云陽縣是三峽庫區(qū)人口大縣、移民大縣、農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。攝影/章軻

第一財(cái)經(jīng)記者日前在重慶市云陽縣采訪時(shí)，云陽縣副縣長劉新民介紹，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)產(chǎn)品很多，包括柑橘、黑木耳、蜂蜜、枇杷、黑芝麻等。

2015年起，云陽縣擇優(yōu)選取縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行打包，創(chuàng)建了覆蓋全縣、全品種、全門類的“天生云陽”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，以區(qū)域品牌與企業(yè)品牌結(jié)合形成“母子”品牌的模式，合力開拓市場。

有了這些“母子”品牌后，云陽縣生態(tài)產(chǎn)品的出路越走越寬。

重慶蜂谷美地生態(tài)養(yǎng)蜂有限公司副總經(jīng)理姚城興告訴第一財(cái)經(jīng)記者，公司在云陽當(dāng)?shù)匾呀?jīng)培養(yǎng)和扶持了年收入8至20萬元的養(yǎng)蜂戶800多戶3900多人，養(yǎng)殖中華蜜蜂7萬多群。“重慶沿長江區(qū)域有200多萬畝柑橘，云陽縣有30萬畝柑橘，每年可產(chǎn)蜂蜜2000至3000噸。此外，云陽縣還有8至10萬畝枇杷。經(jīng)過蜜蜂授粉的植物，產(chǎn)量可增加20%以上，成熟期可提前15天左右，對農(nóng)民增收作用非常大。”

重慶蜂谷美地生態(tài)養(yǎng)蜂有限公司副總經(jīng)理姚城興向記者介紹生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況。攝影/章軻

重慶渝峰烏天麻集團(tuán)天麻加工技術(shù)指導(dǎo)謝政權(quán)也告訴第一財(cái)經(jīng)記者，該集團(tuán)在云陽縣已經(jīng)建設(shè)了5000畝的烏天麻基地，產(chǎn)量400噸，年收入4000多萬元。這家集團(tuán)還通過“公司 合作社 農(nóng)戶”方式，將一部分烏天麻種子和培育技術(shù)無償提供給村民，并包銷售。云峰山上有3000多戶村民種植培育烏天麻，1000多戶發(fā)家致富。

前述報(bào)告稱，目前我國特色產(chǎn)業(yè)扶貧也存在一些值得重視的問題，包括產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高;農(nóng)民組織化程度不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足;貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的人力資源比較貧乏；市場主體的帶動(dòng)作用難以持續(xù)；一些頂層設(shè)計(jì)在基層未得到有效落實(shí)等。

黃承偉認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧也要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央和省級政府要從注重開展政策設(shè)計(jì)向注重保障政策落實(shí)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品(如藥材貸)和服務(wù)方式，解決農(nóng)戶及市場主體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的資金問題。地方政府應(yīng)加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使交通、農(nóng)田水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。

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