——甘肅省實(shí)施退耕還林工程建設(shè)紀(jì)實(shí) 
  
 

甘肅省林業(yè)廳廳長(zhǎng)高清和（左三）在市縣領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，檢查平?jīng)鍪腥A亭縣退耕地核桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況。

       甘肅，有人說南疆的“纖秀”和北國的“粗獷”在這得到了完美的融合。然而，它狹長(zhǎng)的地形以及獨(dú)特的地理位置，造就了復(fù)雜的氣候類型和脆弱的生態(tài)環(huán)境。1999年，為改善生態(tài)環(huán)境，甘肅省吹響了退耕還林工程的集結(jié)號(hào)，全省上下掀起了退耕還林的滾滾浪潮。10年來，退耕還林工程讓甘肅人收獲了綠色的希望、金色的夢(mèng)想，隴原大地處處綠意盎然、生機(jī)勃勃。

       甘肅干旱少雨，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。在全省很多地方，栽活一棵樹往往要付出幾倍甚至百倍的艱辛和努力。在工程實(shí)施過程中，甘肅人發(fā)揚(yáng)了“人一之、我十之；人十之、我百之”的甘肅精神，自工程實(shí)施起至2008年底，全省累計(jì)完成工程建設(shè)任務(wù)2618.3萬畝，其中退耕地還林1003.3萬畝，荒山荒地造林1485萬畝，封山育林130萬畝；涉及全省14個(gè)市（州）的728萬農(nóng)村人口；國家累計(jì)投入工程建設(shè)資金123.78億元。

       退耕還林工程的實(shí)施，讓甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)跨入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，得到了全省廣大農(nóng)民的真心擁護(hù)。

       改善生態(tài)，保護(hù)傘越撐越大

       農(nóng)民依靠耕地過日子，唯一的祈盼就是老天能風(fēng)調(diào)雨順，趕上個(gè)豐收年；最害怕就是天災(zāi)，辛辛苦苦獲得的勞動(dòng)成果被毀于一旦，全家老小的日子沒有著落。退耕還林工程讓他們漸漸走出誤區(qū)，明白了惡劣的生態(tài)環(huán)境才是造成天災(zāi)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。生態(tài)就像把保護(hù)傘，只有生態(tài)環(huán)境得改善，天災(zāi)才會(huì)越來越少，生活才能得到保障。

       退耕還林工程實(shí)施初期，甘肅搶抓這一有利時(shí)機(jī)，將生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的陡坡耕地和沙化耕地退下來植樹造林，全省累計(jì)治理陡坡和沙化耕地1003.3萬畝、綠化宜林荒山荒地1615萬畝，郁閉成林后森林覆蓋率將提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。水土流失得到了有效控制，風(fēng)沙危害狀況呈逐步下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”的美好愿望，使長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行的自然生態(tài)系統(tǒng)得到了休養(yǎng)生息。

       天水市秦州區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，全區(qū)水土流失面積由1998年的314.3平方公里減少到90.74平方公里，減少了71.7%，土壤年侵蝕量由退耕前的208.24萬噸減少到95.56萬噸，減少54.1%，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；隴南市退耕還林每年至少可減少水土流失500萬噸，蓄水1500萬立方米；張掖市實(shí)施工程后使局部小氣候得到有效改善和調(diào)節(jié)，域內(nèi)主要河流水量逐年增加，多年不見的黑鸛、白鸛、白天鵝等國家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物已頻繁出現(xiàn)在山丹、民樂、肅南的部分退耕還林區(qū)。

       再過3年～5年，甘肅省退耕還林工程在森林調(diào)節(jié)水分、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善氣候、美化環(huán)境等方面的生態(tài)效益將進(jìn)一步突顯。

隴西縣退耕還林工程。

       調(diào)整結(jié)構(gòu)，致富路越走越寬

       退耕還林不僅僅是種糧改種樹。甘肅省鼓勵(lì)退耕戶在條件較好的退耕地上精耕細(xì)作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、草畜養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種糧不再是農(nóng)民增收的唯一途徑。廣大農(nóng)民群眾觀念不斷轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，逐步走出了一條少種優(yōu)種、高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子。

       平?jīng)鍪幸劳型烁€林工程，加快以經(jīng)濟(jì)林果為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。培育出果樹萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)，千畝以上果樹專業(yè)村279個(gè)；認(rèn)證出口注冊(cè)基地6萬畝，綠色食品原料生產(chǎn)基地60.4萬畝，落實(shí)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）蘋果示范基地5034畝；優(yōu)果率達(dá)到了65%以上，商品率達(dá)到95％以上，果品產(chǎn)地價(jià)連續(xù)5年位居全國之首。

       隴南市通過實(shí)施退耕還林工程，實(shí)現(xiàn)了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)了城區(qū)周邊生態(tài)旅游的蓬勃發(fā)展，全市發(fā)展生態(tài)旅游興辦農(nóng)家樂600多戶，直接從業(yè)人員4000多人。

       此外，工程實(shí)施后甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)人數(shù)和務(wù)工收入逐年增加，分別是退耕前的14倍和23倍。據(jù)張掖市勞務(wù)部門測(cè)算，平均每退耕22.3畝，就可以向外輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力1名，近年來工程區(qū)新增加外出務(wù)工人員2.2萬人，平均純收入為3500元，相當(dāng)于退耕地每年畝均增收156.95元。

       促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，錢袋子越來越鼓

       退耕還林到底好不好農(nóng)民群眾心里都有本賬：國家不但給補(bǔ)助，依靠退耕還林發(fā)展起來的后續(xù)產(chǎn)業(yè)也讓他們的錢袋子越來越鼓。

       甘肅清楚地認(rèn)識(shí)到，大力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是確保退耕還林政策補(bǔ)助到期后真正實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”目標(biāo)的重要保障，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在退耕還林工程初期就高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育工作，各地根據(jù)不同的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育并開發(fā)出了一批具有地方特色的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。其中，經(jīng)濟(jì)林果、種草養(yǎng)畜、中藥材種植、林副產(chǎn)品加工、森林生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出、環(huán)保禽類養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營八大產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著又兼顧生態(tài)效益，對(duì)有效解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、壯大全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了重要作用。

       據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省依托退耕還林工程，共新建經(jīng)濟(jì)林果基地400萬畝、牧草基地330萬畝、中藥材基地40萬畝。僅隴南市就新建花椒、核桃、油橄欖等特色林果基地110萬畝，并積極培育扶持了一批加工和營銷企業(yè)，形成了較為完備的林果業(yè)發(fā)展體系，2007年全市人均林果業(yè)產(chǎn)值達(dá)到526元，比退耕前增長(zhǎng)了48%，有近20萬戶、80多萬人口依靠林果業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。定西市安定區(qū)采取林草間作治理模式，在新建牧草基地55萬畝的基礎(chǔ)上，配飼料、改圈舍、引良種，實(shí)現(xiàn)了“草多、畜多、肥多、糧多、錢多”的良性循環(huán)，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值比退耕前增加了44.5%，人均畜牧業(yè)收入達(dá)400多元。

民樂縣豐樂鄉(xiāng)3萬畝沙棘林內(nèi)散養(yǎng)山地綠鶯雞。

       帶動(dòng)發(fā)展，新農(nóng)村越建越好

       退耕還林工程不但促產(chǎn)業(yè)、促增收，同時(shí)也促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾的生活條件越變?cè)胶?，日子也越過越紅火。

       甘肅在退耕還林工程實(shí)施中，各地按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、突出特色”的路子，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在村鎮(zhèn)面山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等方面下功夫，改善人居環(huán)境，使農(nóng)村村容村貌有了較大改觀。同時(shí)，結(jié)合“五結(jié)合”措施的落實(shí)，合理統(tǒng)籌退耕還林與中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村道路和農(nóng)村能源等項(xiàng)目，改建節(jié)能灶、節(jié)燃炕，修建沼氣池，大力推廣使用液化氣、太陽能、風(fēng)能和電能等新型能源，推進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改變。

       截至2005年，甘肅結(jié)合退耕還林共改擴(kuò)建農(nóng)村道路2.6萬公里，建設(shè)基本農(nóng)田1195萬畝，建設(shè)戶用沼氣池12.46萬個(gè)，推廣太陽能熱水器33.83萬平方米、太陽房78.85萬平方米、太陽灶31萬臺(tái)，從根本上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮了林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

       強(qiáng)化意識(shí)，全民越來越擁護(hù)

       通過廣泛宣傳和多年來的工程實(shí)踐，廣大干部群眾思想通、政策清，參與退耕還林的積極性空前高漲，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)已逐步成為全民共識(shí)。據(jù)中科院的專項(xiàng)調(diào)查，甘肅全省農(nóng)民對(duì)于退耕還林工程建設(shè)的認(rèn)知率達(dá)99%，90%以上的農(nóng)民支持退耕還林工程。

       慶陽市通過廣泛宣傳，全市上下城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)手、軍民共建，廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)、綠色意識(shí)和環(huán)保理念進(jìn)一步增強(qiáng)，綠化家園、美化環(huán)境已成為自覺行動(dòng)，先后建起了共產(chǎn)黨員林、共青團(tuán)林、夕陽林、三八林、青年林等，振奮了精神，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

       張掖市通過實(shí)施退耕還林，激活了林業(yè)投、融資體制的改革，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與生態(tài)建設(shè)的積極性，全市現(xiàn)已涌現(xiàn)出500畝以上的私營企業(yè)和造林大戶220戶，吸引資金8600萬元。

       隴南市兩當(dāng)縣全民動(dòng)員開展生態(tài)建設(shè)，全縣拍賣承包荒山荒坡造林近10萬畝，發(fā)展千畝以上林業(yè)大戶15戶，涌現(xiàn)出了一批生態(tài)旅游、生態(tài)莊園等生態(tài)建設(shè)的典型。

       立足新起點(diǎn)，著眼新目標(biāo)，退耕還林工作任重道遠(yuǎn)。甘肅省在牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，還將開拓進(jìn)取、積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)抓出成效，努力在繁榮生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造新的輝煌。