一個普通湖或許我們能了解它，一個大湖容納了所有海洋的奧秘，還有更多的東西我們未必知道。

——《大湖生死》作者丹·厄根

北美的五大湖區(qū)（簡稱大湖區(qū)）對于加拿大和美國東中部的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。在經(jīng)歷了北美大開發(fā)以后，美國和加拿大政府經(jīng)過協(xié)商建立了由湖區(qū)相關(guān)區(qū)域政府合作組成的國際湖區(qū)聯(lián)合委員會。在20世紀(jì)后期，通過簽訂《大湖憲章》形成合作共管的基本法律法規(guī)，簽訂《大湖契約》等，為湖區(qū)管理奠定了基本框架，并在此基礎(chǔ)上簽訂修復(fù)、保護(hù)、合理利用的各種協(xié)議，為實現(xiàn)大湖的科學(xué)管理建立了基本模式和工作方式，這樣的管理體系值得需要進(jìn)行湖泊、水庫、水源涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)管理的國家和地區(qū)借鑒和學(xué)習(xí)。

加拿大安大略湖泛舟

五大湖區(qū)

五大湖，也稱作北美大湖，位于北美洲的中東部，是加拿大-美國邊境一系列互相連接的淡水湖，是包括蘇必利爾、密歇根、休倫、伊利和安大略5個彼此相連湖泊的總稱，這些湖泊通過圣勞倫斯河與大西洋相連。

密歇根湖是唯一完全位于美國境內(nèi)的大湖，其他湖泊形成了美國和加拿大之間的水界。這五大湖組成的總面積達(dá)24.56萬余平方公里，是地球上面積最大的淡水湖群，按總體積計算，為2.26萬余立方公里，是世界上第二大淡水湖群。

五大湖區(qū)是一個巨大的盆地，在14000年前的最后一次冰期結(jié)束時，因為冰川的消退，在盆地充滿了融水而形成湖泊，周圍有數(shù)不清的河流向湖區(qū)輸送淡水。這些湖泊分別由加拿大安大略省和美國密歇根、威斯康星、明尼蘇達(dá)、伊利諾斯、印第安納、俄亥俄、賓夕法尼亞和紐約州管轄。

大湖內(nèi)約有3.5萬個島嶼，也稱之為“萬島之湖”。2009年，這些湖泊包含了北美84%的地表淡水，如果這些水均勻分布在地球整個大陸的陸地面積上，深度將達(dá)到1.5米。在歷史上，湖區(qū)的供水與蒸發(fā)和圣勞倫斯河排水能夠始終保持平衡，使得五大湖的水位保持不變。20世紀(jì)初期開始，湖區(qū)的人口迅速增長，一直持續(xù)到今天。在20世紀(jì)后半期，由于修建運河，湖區(qū)的水消費量增大，導(dǎo)致湖水出現(xiàn)下降趨勢。密歇根湖的水位已經(jīng)下降了1.8米。

在歷史上，圣勞倫斯航道和大湖水道使遠(yuǎn)洋船只可以到達(dá)湖區(qū)。然而，隨著大批量海洋運輸實行集裝箱船運輸，由于船體巨大，它們無法通過勞倫斯河上修建的船閘，故限制了大型集裝箱船到湖區(qū)的運輸。規(guī)模較小的散裝貨船可以在整個湖泊中行駛，并運往大西洋。

大湖也通過運河、伊利諾斯河和密西西比河連接到墨西哥灣，駁船可以從湖區(qū)直接南下到達(dá)加勒比海。另一條航道是通過伊利諾斯河、密西西比河、俄亥俄河，然后通過田納西水道，到達(dá)莫比爾灣。游船也可以通過紐約的伊利運河和哈德遜河進(jìn)出大湖。

密歇根湖畔的芝加哥

湖區(qū)自然概況

大湖區(qū)基本上屬于濕潤大陸性氣候，由于受到來自其他地區(qū)的氣團(tuán)的不同影響，例如，來自北方的干旱、寒冷的北極氣候系統(tǒng)，來自西方的溫和的太平洋氣團(tuán)，以及來自南方和墨西哥灣的溫暖的、潮濕的熱帶氣候系統(tǒng)，導(dǎo)致大湖區(qū)在溫暖和潮濕的基本氣候環(huán)境下，局部會形成多樣劇烈的天氣現(xiàn)象。

大湖對地區(qū)天氣最著名的效應(yīng)是冬季湖泊的降雪效應(yīng)，這種效應(yīng)會形成雪帶，在局部，當(dāng)溫度稍高，潮濕的空氣通過較冷的陸地表面時，濕氣往往會產(chǎn)生密集的、大量的降雪。威斯康星州、密歇根州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州和美國紐約以及加拿大安大略省都有雪帶。

平坦的大湖有助于增強風(fēng)力，形成風(fēng)暴，經(jīng)常會形成陸地龍卷風(fēng)。盛夏的大湖中，經(jīng)常發(fā)生覆蓋廣大地區(qū)的強烈雷暴，這些風(fēng)暴或雷暴會導(dǎo)致大片林木折斷，強烈時可以打碎城市建筑物的玻璃。

由于湖區(qū)氣候溫暖濕潤，除水體之外，大部分地區(qū)被森林覆蓋，少部分地區(qū)偶爾也有大草原或草原入侵。但自從19世紀(jì)中后期，大面積的森林被采伐以后，城市化和農(nóng)業(yè)利用已經(jīng)改變了大湖的自然生態(tài)狀況。森林的減少，破壞了土壤的穩(wěn)定，更多的樹木被沖入河床，與礫石一起造成河床淤積，洪水更加頻繁，影響了魚類的產(chǎn)卵地。

在21世紀(jì)初，蘇必利爾湖的海岸森林覆蓋率為91%，胡龍湖為68%，安大略湖為49%，密歇根湖為41%，伊利湖為21%，大多數(shù)森林已經(jīng)轉(zhuǎn)化為第二或第三代次生林。大湖地區(qū)的原生生境和生態(tài)區(qū)包括：東部-北部-森林過渡、東部大湖低地森林、南部大湖森林、中部森林-草原過渡區(qū)、中西部森林-熱帶草原過渡、西部大湖森林、、比奇-楓樹林等。

根據(jù)美國和加拿大兩國的《大湖：環(huán)境地圖集和資源手冊》記載，在大湖中有150種不同的魚類。在1889年和1899年記錄收獲最大大湖魚類約6.7萬噸。據(jù)記載，至少有13個野生動物物種在歐洲人到來后滅絕，還有更多的物種受到威脅或瀕臨滅絕。

1801年，紐約立法機關(guān)發(fā)現(xiàn)有必要通過法規(guī)，減少大西洋鮭魚從伊利湖到它們產(chǎn)卵渠道的自然遷徙的障礙。19世紀(jì)初，加拿大政府發(fā)現(xiàn)有必要出臺類似的立法，禁止在安大略湖支流的河口使用堤壩和漁網(wǎng)，還通過了其他保護(hù)性立法，但由于大湖分屬兩國，執(zhí)行起來仍然困難。

大湖中的運輸船

國際湖區(qū)聯(lián)合委員會

1909年，美國和加拿大政府成立了湖區(qū)管理國際聯(lián)合委員會這樣一個雙邊組織，旨在幫助預(yù)防和解決與邊界水使用和質(zhì)量有關(guān)的爭端，并就與水資源有關(guān)的問題向加拿大和美國提供咨詢意見。

自20世紀(jì)后期以來，委員會定期討論在清理大湖的環(huán)境問題方面取得的進(jìn)展，以及與商業(yè)和娛樂使用邊界河流和跨國河流有關(guān)的問題。它還主辦由當(dāng)?shù)毓姾蜕鐓^(qū)團(tuán)體及其他組織代表參加的圓桌討論會。該委員會負(fù)責(zé)提醒各國政府注意邊境地區(qū)新出現(xiàn)的問題。盡管它向加拿大和美國政府提出的建議不具有約束力，但通常會受到兩國政府的尊重和采納。在有特殊問題時，委員會指定一個工作隊提出報告或建議。

委員會由6名委員領(lǐng)導(dǎo)，每個國家3名。委員由加拿大政府和美國政府任命。該委員會在渥太華、華盛頓特區(qū)和安大略省的溫莎設(shè)有3個辦事處。溫莎大湖區(qū)域辦事處是根據(jù)大湖水質(zhì)協(xié)議成立的，由美國和加拿大兩國的科學(xué)家和辦公輔助人員組成。

這個委員會的常設(shè)機構(gòu)有：圣瑪麗-牛奶河地區(qū)指定官員、大湖研究主管理事會、大湖科學(xué)咨詢委員會、大湖水質(zhì)委員會、保健專業(yè)人員咨詢委員會、大湖-圣勞倫斯河管理小組、國際哥倫比亞河管理局、國際庫特奈湖管理局、國際湖泊高級管理委員會、國際森林管理委員會、流域水質(zhì)與森林研究小組、國際尼亞加拉管理局、國際奧索尤湖管理局、國際雨湖管理局、雨湖森林流域委員會、國際紅河董事會、國際源河委員會、國際圣克羅伊河流域委員會、國際安大略湖與圣勞倫斯河委員會。

湖區(qū)管理的幾個關(guān)鍵時期

隨著1978年《大湖水質(zhì)協(xié)定》的簽署，來自加拿大安大略省和魁北克省以及美國伊利諾斯、印第安納、密歇根、明尼蘇達(dá)、紐約、俄亥俄、賓夕法尼亞和威斯康星州的政府和行政首長領(lǐng)導(dǎo)建立了大湖區(qū)的圣勞倫斯州長和總理會議機制，這個會議代表大湖湖區(qū)各地方政府行使湖區(qū)管理權(quán)，任務(wù)是尋求該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)大湖之策。

1980年在國際聯(lián)合委員會的基礎(chǔ)上建立的大湖地區(qū)理事會，現(xiàn)在是州長和總理會議的秘書處。這個秘書處的主要職責(zé)是落實圣勞倫斯州長和總理會議達(dá)成的各項協(xié)議，原來國際聯(lián)合委員會的機構(gòu)設(shè)置繼續(xù)保留。

1985年，圣勞倫斯州長和總理會議簽署了《大湖憲章》，作為這一地區(qū)的水資源管理協(xié)議。1986年，州長和總理會議簽署了有毒物質(zhì)管制協(xié)議，由于這個協(xié)議，1989年成立了大湖保護(hù)基金。20世紀(jì)90年代，美國環(huán)境保護(hù)署發(fā)起了大湖水質(zhì)倡議，這個倡議對其他湖泊的管理具有參考價值。1988年，加拿大的總督們簽署了大湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)議，1990年，大湖地區(qū)理事會的旅游推廣部門在加拿大開設(shè)了第一個國際貿(mào)易辦事處，此后，在巴西、智利、墨西哥、南非、澳大利亞、印度、英國、德國和中國開設(shè)了貿(mào)易辦事處。2003年，根據(jù)美國總統(tǒng)的行政命令，大湖地區(qū)理事會確定了恢復(fù)和保護(hù)大湖的9個優(yōu)先事項。

1989年由各州州長就大湖保護(hù)建立了以公共資本為基礎(chǔ)、私人經(jīng)營的大湖保護(hù)基金。這個基金由州長和總理會議創(chuàng)建，由各州或省一次性投入公共資金作為股本，建立私營股份制的基金公司。根據(jù)規(guī)定，已支付其初始資本的州是當(dāng)然的董事。這種公共資金投資、私人企業(yè)經(jīng)營的公共資源“授權(quán)管理”體制能夠促使公共資金發(fā)揮較高的效率?；鸬氖杖胗糜趦蓚€目的：測試改善大湖地區(qū)健康狀況的新行動，支持各州的大湖保護(hù)與管理優(yōu)先事項。

政府為該基金提供的第一筆資金為8100萬美元。每個州都要根據(jù)其對大湖水的使用情況向該基金捐款。到2018年捐贈基金的收入已超過1億美元，支持了272個區(qū)域項目，為區(qū)域項目小組承付了8100萬美元。

因為北美的五大湖最重要的功能是向周邊區(qū)域的數(shù)千萬人提供飲用水，為了維護(hù)這一最重要的功能，毗鄰湖泊的州和省政府一致認(rèn)為，對于湖區(qū)的水資源供應(yīng)實行集體管理，為此應(yīng)建立一個目標(biāo)明確的具有約束力的區(qū)域框架協(xié)議。2005年，州長和總理會議簽署了《大湖契約》。這個契約的目的是科學(xué)管理和保護(hù)大湖區(qū)以及圣勞倫斯河流域的安全與可持續(xù)供水。這項契約得到了所有8個與大湖接壤州的州議會以及美國國會的批準(zhǔn)，于2008年10月3日由時任總統(tǒng)布什簽署成為法律。在隨后的幾年里，通過州長和總理會議達(dá)成了若干保護(hù)和管理協(xié)議。

美國人和加拿大人都擔(dān)心通過開鑿運河進(jìn)行湖水改道的各種工程可能會對大湖的保護(hù)與管理產(chǎn)生不利影響。從大湖流域引水需要通過大湖委員會得到所有8個大湖州州長的批準(zhǔn)?；谶@樣的法律和相應(yīng)的規(guī)定，任何一個州或省都不能單獨從事大湖用水的經(jīng)營開發(fā)項目，因為大湖是所有人的。1998年，加拿大公司諾娃集團(tuán)獲得安大略省的批準(zhǔn)，每年提取60萬立方米的湖水加工成瓶裝水進(jìn)行銷售。在當(dāng)?shù)毓姷膹娏铱棺h下，該公司被迫放棄這項經(jīng)營計劃。

2009年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)起了“大湖恢復(fù)計劃”，該計劃已經(jīng)提供了超過20億美元的聯(lián)邦資金，以幫助實現(xiàn)大湖保護(hù)與管理的優(yōu)先目標(biāo)。

美國和加拿大兩個國家在20世紀(jì)70年代通過的大湖水質(zhì)協(xié)議和相關(guān)法律都禁止將未經(jīng)處理的污水排入水中。主要城市對城市污水必須進(jìn)行二次處理，才可以排放。這樣的規(guī)定大大減少了上世紀(jì)70-80年代未經(jīng)處理污水的排放。2009年，湖區(qū)的國際聯(lián)合委員會總結(jié)了湖區(qū)水質(zhì)的變化：“自20世紀(jì)70年代以來，減少廢水排放到大湖地區(qū)污染的處理水平有了很大的提高，城市污水處理系統(tǒng)都實施了二次處理，事實證明監(jiān)管制度是得力和成功的。”

主講專家簡介

朱永杰： 北京林業(yè)大學(xué)管理學(xué)教授，博士生導(dǎo)師；1986年留學(xué)美國，學(xué)習(xí)商業(yè)管理，有很強的英語交流能力；完成《中國濕地保護(hù)行動計劃》《大小興安嶺林區(qū)管理體制改革》等課題的研究；參與了全球環(huán)境基金、世界銀行等涉外項目管理專家咨詢工作；參與了天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等林業(yè)重點工程和國有林區(qū)改革及國有林場、自然保護(hù)區(qū)管理等咨詢工作和課題研究工作；著有《世界林業(yè)簡史》等。