我國是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風(fēng)沙危害最重的國家之一，而荒漠化土地主要分布在“三北”地區(qū)，也就是西北、華北和東北。這里分布著全國84%的沙化土地，是我國自然條件最惡劣、生態(tài)最脆弱的地區(qū)。

1978年，黨中央作出在西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的戰(zhàn)略決策。經(jīng)過40多年的不懈努力，“三北”工程建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。2023年6月6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，擘畫了新時(shí)代“三北”工程建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令。座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，“三北”工程六期工程建設(shè)期是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，要因地制宜、因害設(shè)防、分類施策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)治理，調(diào)動(dòng)各方面積極性。特別是在一些氣候條件特別極端的工程區(qū)，要不斷加強(qiáng)林草資源保護(hù)，科學(xué)合理地開展好工程后期的管護(hù)工作，確保種一棵活一棵、造一片成一片，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙提升，不斷鞏固防沙治沙成果，提高資金使用效益。

加強(qiáng)制度建設(shè)，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任

“6·6”座談會(huì)上，習(xí)近平總書記首次正式提出“聯(lián)防聯(lián)治”概念，為科學(xué)開展生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)重大生態(tài)工程提供了理論遵循和路徑指引。日前，國家林業(yè)和草原局三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)專班辦公室印發(fā)了《強(qiáng)化“三北”工程聯(lián)防聯(lián)治工作指南》，著力打破省域、市域、縣域行政界線，劃定聯(lián)防聯(lián)治區(qū)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)周期，將建設(shè)期與管護(hù)期銜接。按照“誰受益、誰管護(hù)”原則，積極探索管護(hù)成效與利益責(zé)任緊密掛鉤的林草管護(hù)機(jī)制，推行“林場 ”模式，充分發(fā)揮國有林場主力軍作用。推廣集體林場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧民自建自管等建管一體化模式，鼓勵(lì)國有林場“場外辦場”等托管方式，提高群眾參與管護(hù)積極性，以共治共管持續(xù)鞏固防沙治沙成果。

陜西省緊緊圍繞基層林長制體系建設(shè)，不斷提升基層組織能力，推動(dòng)林長制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全省12個(gè)市（示范區(qū)）104個(gè)縣（區(qū)）1263個(gè)鎮(zhèn)（辦）1.6萬個(gè)村（社區(qū)）已全面建立林長制，共設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)林長8316名、村級(jí)林長4.4萬名。設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)林長制辦公室1221個(gè)，建立鎮(zhèn)村林長制制度8198項(xiàng)，鎮(zhèn)村林長開展巡林48.2萬次，組織體系完備、制度保障有力、運(yùn)行機(jī)制順暢的基層林長制體系已基本構(gòu)建。陜西嚴(yán)格落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任劃定、目標(biāo)任務(wù)、報(bào)告公示、指導(dǎo)服務(wù)“五個(gè)到位”，切實(shí)將有名有實(shí)有責(zé)有效貫穿林長制全鏈條各環(huán)節(jié)，壓實(shí)各級(jí)林長責(zé)任，守好轄區(qū)的綠水青山，管護(hù)好每一寸生態(tài)空間。

加大資金保障，鞏固管護(hù)成果

2024年6月，財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《“三北”工程補(bǔ)助資金管理辦法》。為鞏固防沙治沙成果，將新治理沙化土地管護(hù)、澆水、補(bǔ)植等列為支出專項(xiàng)，統(tǒng)籌用于沙化土地綜合治理后期管護(hù)相關(guān)支出，為全力支持打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系打牢基礎(chǔ)。

寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)了《寧夏三北工程鞏固防沙治沙成果項(xiàng)目實(shí)施方案（2024—2026年）》，項(xiàng)目涉及4個(gè)市12個(gè)縣（區(qū)）。管護(hù)總面積11.62萬畝，項(xiàng)目建設(shè)總投資6972萬元。項(xiàng)目緊緊圍繞寧夏回族自治區(qū)“三北”工程建設(shè)成果鞏固需求，對(duì)寧夏回族自治區(qū)2021年已驗(yàn)收合格并落地上圖的沙化土地人工造林11.62萬畝實(shí)施管護(hù)，促進(jìn)未成林地盡快成林轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護(hù)功能，全面提升沙化土地造林成活率和管護(hù)水平，確?！霸砸黄?、成一片、綠一片”，進(jìn)一步鞏固“綠進(jìn)沙退”的好勢頭。

擴(kuò)大管護(hù)主體，增強(qiáng)管護(hù)力量

2023年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家以工代賑管理辦法》，鼓勵(lì)受賑濟(jì)者參加政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。各地林草部門積極謀劃以工代賑工程項(xiàng)目，吸引了周邊農(nóng)牧民、合作社等踴躍參與到防沙治沙項(xiàng)目中來，不斷擴(kuò)大參與管護(hù)主體，增強(qiáng)工程管護(hù)力量。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗格日僧蘇木治沙項(xiàng)目區(qū)探索以工代賑治沙模式，明確誰的誰有、誰的誰治、誰的誰管、誰的誰用，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自愿就近參與防沙治沙工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)治沙致富。全旗投入項(xiàng)目資金2683.38萬元，主要以當(dāng)?shù)毓煞萁?jīng)濟(jì)合作社、為農(nóng)服務(wù)合作社為主體組織實(shí)施，帶動(dòng)周邊群眾300人次參與防沙治沙。項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮了以工代賑項(xiàng)目資金的乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建起全民參與、群策群力的防沙治沙新格局，實(shí)現(xiàn)了治沙與致富雙贏。

“三北”工程建設(shè)成果來之不易，必須建立長期穩(wěn)定的后期管護(hù)機(jī)制，繼續(xù)加大中央資金支持力度與范圍，持續(xù)鞏固防沙治沙成果，聯(lián)防聯(lián)治共治共管，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。（何志勇）

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