編者按：3月21日，全省科學(xué)綠化現(xiàn)場會在南陽市南召縣召開，南陽市、鶴壁市、南召縣、鎮(zhèn)平縣、洛寧縣、靈寶市分別從科學(xué)綠化、山區(qū)困難地造林、鄉(xiāng)村綠化美化、農(nóng)田防護林建設(shè)等方面作了經(jīng)驗介紹，獲嘉縣、范縣圍繞農(nóng)田防護林建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化整鄉(xiāng)推進作了典型案例分享。為牢固樹立科學(xué)綠化理念，總結(jié)成功經(jīng)驗，樹立先進典型，加強交流互鑒，即日起陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)市縣的做法。

平原林網(wǎng)建設(shè)的獲嘉實踐

獲嘉縣自然資源局

獲嘉縣位于河南省北部、新鄉(xiāng)市西部，屬于黃淮海平原區(qū)，是典型的平原農(nóng)業(yè)縣，全縣土地面積70.48萬畝，其中耕地48萬畝，林地4.38萬畝，造林空間有限。近年來，獲嘉縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以完善農(nóng)田防護林網(wǎng)、提升縣域綠化水平為主要抓手，深挖造林空間，推行全域綠化，取得了一定成效。針對推進過程中遇到的一系列問題，進行了積極的探索和破解，為平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗。

一、問題列舉

（一）在哪種？（造林空間有限）

（二）誰來種？（造林主體不清）

（三）錢哪來？（造林資金不足）

（四）怎么種？（利益如何平衡）

（五）如何管？（矛盾如何解決）

二、破解辦法

（一）挖掘空間，明確邊界。獲嘉縣基本農(nóng)田占比高達80%以上，由于農(nóng)田邊界不清，建設(shè)農(nóng)田防護林空間受限，成林非常困難。2022年冬季，獲嘉縣開展了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，林業(yè)部門作為參與部門之一，我們提出了“有路必有樹、有渠必有樹、有河必有樹、有空必有綠”的“四有”目標，明確農(nóng)田林網(wǎng)的邊界，鎖定綠化空間。到大會戰(zhàn)結(jié)束，全縣共培復(fù)路肩1450公里，國省道路肩寬度3-5米；縣鄉(xiāng)道路肩寬度1.5-2米；村道和主要生產(chǎn)路路肩寬度1米以上。通過培復(fù)路肩增加綠化面積3000余畝，疏浚整理各級支排灌渠723公里，整理出綠化面積2000余畝，為全域綠化找到了空間。

（二）部門聯(lián)動，群眾參與。一是統(tǒng)籌聯(lián)動，將國土綠化與高標準農(nóng)田建設(shè)項目相結(jié)合，與“四好農(nóng)村公路”建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，實現(xiàn)各部門齊抓共管的良好局面；二是整合資源，統(tǒng)籌好各相關(guān)部門，對國土綠化工作進行獎補。以500萬元的財政資金，撬動完成超過6000萬元的國土綠化實物工作量，花小錢辦成了大事；三是發(fā)動群眾，通過召開“3533”黨群代表議事會（黨群代表議事會制度，4+2工作法的2.0版，即3個步驟做好會前準備、5個環(huán)節(jié)規(guī)范會議程序、3項措施監(jiān)督內(nèi)容落實、3支隊伍保障走實議事制度），充分征求群眾意見，組織干群算好環(huán)境賬、經(jīng)濟賬和民心賬，調(diào)動參與國土綠化的積極性，由“被動干”變?yōu)椤爸鲃痈伞保伞耙腋伞弊優(yōu)椤拔乙伞薄?/p>

（三）利益聯(lián)結(jié)，多方受益。堅持政府引導(dǎo)，“不栽無主林，未建先言管”，本著誰投資誰受益、誰參與誰受益、誰管護誰受益的原則，發(fā)動群眾參與利益分配，確保苗木“栽得下、能成活、管到位、有收益”。總結(jié)推出了村種村管、村種戶管、戶種戶管、發(fā)包經(jīng)營等四種模式，讓群眾成為林木的參與者和受益者，形成了共建共管共享新模式，實現(xiàn)了政府得綠，集體增收，農(nóng)民得利。2022年以來，全縣簽訂林木經(jīng)營管護利益聯(lián)結(jié)合同8300余份，村集體拍賣路肩及河渠收入700余萬元。據(jù)初步測算，通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，每年為村集體經(jīng)濟增加收入達600萬元以上（樓村2021年將村集體管理的8000株樹木進行拍賣，村集體收益1388500元，年底給群眾分紅30余萬元）。部分村利用路邊空地，栽植藥用牡丹、芍藥等中藥材，發(fā)展路肩經(jīng)濟，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村添綠、集體創(chuàng)收、農(nóng)民增富的多贏局面。

（四）堅持標準，保證效果。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)期間，各村在“3533”議事會議上，根據(jù)鄉(xiāng)村特點，宜喬則喬，宜灌則灌，見縫插綠。一是選好樹。充分尊重群眾意愿，選擇無絮楊、國槐、楸樹等適生范圍廣、抗逆性強、生態(tài)效益穩(wěn)定、經(jīng)濟價值高的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。在電網(wǎng)密集的田間，群眾栽植低矮的綠化苗木，把路肩和渠旁變成苗圃地，改變了以往電線下不栽樹的局面。二是栽好樹。為保證綠化效果，在栽植過程中群眾堅持“四放線”，即挖坑時放線、種樹時放線、澆水后培土?xí)r放線、涂白時放線。為提高景觀效果，群眾在重要路段實行喬灌結(jié)合、落常搭配，并在主要節(jié)點建設(shè)綠化景點小品。現(xiàn)在建好的林網(wǎng)和綠化節(jié)點已成為群眾健身步道和休憩場所。三是管好樹。群眾成為林木的股東后，愛綠、植綠、護綠意識明顯提高，自覺加入到樹木的管護中，看到樹木有倒伏的會及時進行扶正，如有人毀壞樹木，會立刻上前進行制止。很多村莊的群眾自發(fā)組織管護隊，對新植樹木進行24小時不間斷巡護。通過群眾參與，新植樹木保存情況明顯提高。

三、經(jīng)驗總結(jié)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。獲嘉縣委、縣政府非常重視國土綠化工作，把國土綠化作為各級書記“一把手”工程來抓。召開國土綠化動員會，縣委、縣政府主要負責(zé)人均參加。在春季綠化關(guān)鍵期，獲嘉縣委書記每周安排時間到現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，縣督查局與綠委辦結(jié)合，派出6個督導(dǎo)組，逐鄉(xiāng)逐村督促指導(dǎo)，建立日通報、周例會、周觀摩推進機制，強力推進工作開展。

（二）明確空間是基礎(chǔ)。平原縣推行全域綠化，是一個挑戰(zhàn)。通過培復(fù)路肩渠肩，明確界線，為全域綠化挖掘了空間，為解決林糧矛盾找到了途徑。

（三）加強管護是重點。俗話說“三分種，七分管”，加強新植林木管護尤其重要。各村的村委會是管護活動的組織方，通過村級林長組織帶動，群眾自發(fā)巡林護林，落實了管護責(zé)任，保證了林木存活。另外，村委會占有的股份決定著村集體享有處置權(quán)，農(nóng)戶不能私自處置和毀壞。

（四）利益聯(lián)結(jié)是關(guān)鍵。決定林木成活的關(guān)鍵因素是利益相關(guān)方。利益聯(lián)結(jié)機制解決的問題就是讓所有參與者都成為了利益相關(guān)方。大大提高了林木存活的可能性。

（五）全民動員是保障。從開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)到全域綠化，獲嘉普通群眾都是以主人翁的身份參與的。村民們通過“3533”黨群代表議事會，研究村內(nèi)的大事小情，既是決策者、參與者，還是受益者。村民根據(jù)自己的意愿選擇樹種，自己關(guān)心的林糧邊界問題得到解決，親手栽下樹苗，將預(yù)期收益存入了“路肩綠色銀行”，所以，林木的后期管護就是符合群眾利益的事情。當群眾的積極性主動性被充分動員起來的時候，一切困難都能克服。

四、建設(shè)成效

獲嘉縣集全縣之智，舉全縣之力，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)、“四好農(nóng)村路”“最美公路”，全域縫合農(nóng)田林網(wǎng)，近三年共完成造林2.17萬畝，其中農(nóng)田林網(wǎng)1.7萬畝，廊道綠化0.16萬畝，平原防風(fēng)固沙林0.09萬畝，鄉(xiāng)村綠化0.22萬畝。目前，獲嘉縣林木覆蓋率25.41%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到94.1%；村莊綠化覆蓋率34.2%。真正建立起了防護功能和生態(tài)效益兼具的農(nóng)田防護林網(wǎng)，全域?qū)崿F(xiàn)了“有路必有樹、有渠必有樹、有河必有樹、有空必有綠”，打造出了“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、林茂糧豐”的生態(tài)格局。