林改持續(xù)推進 山林煥發(fā)勃勃生機

——訪湖北省林業(yè)局副局長張維

湖北省是典型的南方集體林區(qū)省份，森林資源豐富，全省林地面積1.39億畝。

湖北圍繞釋放集體林改活力和紅利，促進集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展森林金融保險，培育壯大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，深入開展試點示范建設，全省林地確權(quán)、發(fā)證率在98%以上，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”目標。

湖北集體林權(quán)制度改革圍繞“林改四問”采取了哪些創(chuàng)新舉措？取得了哪些新成效？下一步的改革重點放在哪些方面？日前，《中國綠色時報》專訪了湖北省林業(yè)局副局長張維。

《中國綠色時報》：2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。湖北研究制定了《湖北省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，《實施方案》圍繞“林改四問”有哪些創(chuàng)新舉措？

張維：湖北省《實施方案》緊緊圍繞習近平總書記的“林改四問”，立足湖北實際，有針對性提出了推進“三權(quán)分置”改革、優(yōu)化林木采伐管理、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加強森林可持續(xù)經(jīng)營、推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快發(fā)展綠色金融、妥善解決歷史遺留問題、完善政策支撐等九項任務，逐條細化了工作內(nèi)容，明確了工作責任。

關(guān)于“山要怎么分”。我們實行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，落實林地所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)?！秾嵤┓桨浮访鞔_保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。承包期屆滿時堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分。健全集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂。為進一步完善林權(quán)類不動產(chǎn)登記和林權(quán)交易服務管理，《實施方案》要求推進不動產(chǎn)登記信息平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺有效對接，實現(xiàn)信息實時互通共享。堅持逐宗化解和集中清理相結(jié)合，妥善解決林權(quán)歷史遺留問題。建立省市縣聯(lián)通互動的線上線下林權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系。

關(guān)于“樹要怎么砍”。我們統(tǒng)籌保護與發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理規(guī)定，提高集體林經(jīng)營水平?！秾嵤┓桨浮访鞔_深化林木采伐“放管服”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng) ”等多種方式辦理林木采伐，對達到一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐采伐年齡限制，探索人工商品林按面積審批采伐試點，完善林木采伐告知承諾制。完善林地分級分類保護管理，加強森林可持續(xù)經(jīng)營，推進森林質(zhì)量精準提升工程，探索集體林區(qū)開展森林經(jīng)營試點。

關(guān)于“錢從哪里來”。我們通過健全林業(yè)金融服務體系，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆獢U大綠色金融支持范圍，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)林業(yè)特色貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估范疇。推進政策性森林保險，探索森林保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制。建立森林保險防災防損體系，提高森林風險防御能力?！秾嵤┓桨浮愤€聚焦“拓寬兩山轉(zhuǎn)化路徑”，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強木本糧油、木竹、森林藥材、森林食品等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設，扎實推進油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效等興林富民行動，大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，實施“以竹代塑”行動，積極開展森林生態(tài)標志認證，開展自然保護地一般控制區(qū)資源利用試點。

關(guān)于“單家獨戶怎么辦”。我們通過促進多形式聯(lián)合經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營?！秾嵤┓桨浮诽岢鎏剿鲊辛謭鼋?jīng)營性收入分配激勵機制，鼓勵國有林場拓展集體林生產(chǎn)經(jīng)營活動。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、專業(yè)合作社等多種經(jīng)營方式。鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。

《中國綠色時報》：《深化集體林權(quán)制度改革方案》實施一年來，湖北取得了哪些成效？

張維：一是省級《實施方案》順利出臺。6月20日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《湖北省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》?！秾嵤┓桨浮烦雠_后，以省林長辦名義配套印發(fā)了《湖北省深化集體林權(quán)制度改革重點任務清單》，以省林業(yè)局名義印發(fā)了《省林業(yè)局深化集體林權(quán)制度改革重點任務清單》《湖北省深化集體林權(quán)制度改革重點任務清單中涉及出臺文件及試點探索任務舉措清單》和貫徹落實《湖北省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》通知，全省深化集體林權(quán)制度改革工作穩(wěn)步有序推進。

二是林業(yè)配套服務有效提升。2023年新開展油茶、古樹名木等相關(guān)特色保險，提供風險保障。今年2月，全省因受冰凍雨雪災害影響，大量林木樹干折斷、整體倒伏，受災面積共計約39.33萬畝，綜合森林保險賠付保額及當前賠付率估算，累計賠付金額約1000萬元。全省各地建立林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處臺賬，依法依規(guī)做好林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作，全省未發(fā)生因林地承包經(jīng)營糾紛50人以上群體性上訪事件。

三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。2023年全省林業(yè)總產(chǎn)值達5431.8億元，同比增長約8.9%，全省林業(yè)省級龍頭企業(yè)總數(shù)達579家，森林食品質(zhì)量安全示范企業(yè)46家。與湖北文旅集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新開發(fā)森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、研學旅行等旅游產(chǎn)品。

四是全省各地集體林改氛圍濃厚。各地黨委政府高度重視深化集體林權(quán)制度改革工作，林業(yè)主管部門積極作為，勇于探索。宜昌市探索“林業(yè)碳匯 生態(tài)司法”協(xié)調(diào)機制，率先開發(fā)地方林業(yè)碳票，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；長陽縣通過總林長“點人點事工作法”，采取“4531模式”化解林權(quán)歷史遺留問題；黃岡市依托國有平臺公司推進適度規(guī)模經(jīng)營；羅田縣推行“羅微采”林木采伐便民應用，實現(xiàn)“指尖辦”“一站式”服務。

《中國綠色時報》：下一步，湖北深化集體林權(quán)制度改革工作的重點是哪些方面？

張維：湖北省將持續(xù)貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在國家林草局支持和指導下，積極穩(wěn)妥推進深化集體林權(quán)制度改革工作，打好組合拳。

一是加強宣傳引導。組織開展《實施方案》政策解讀，印制成冊下發(fā)基層，以便基層工作人員掌握和執(zhí)行好相關(guān)政策。以局長專訪或刊發(fā)?？刃问?，宣傳相關(guān)政策，認真總結(jié)并大力推廣各地好典型、好案例，營造良好輿論氛圍，提升工作質(zhì)效。

二是統(tǒng)籌合力推進。對照深化集體林改重點任務清單，加強與省直相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，著力在林權(quán)承包管理、林權(quán)登記與林權(quán)管理互聯(lián)互通、探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和天然林與公益林補償收益權(quán)質(zhì)押擔保貸款上發(fā)力，形成推進深化集體林權(quán)制度改革工作的強大合力。

三是推進試點示范。在2個市（州）、5個縣（市、區(qū)）開展省級改革試點，加強對試點地區(qū)指導，編制好試點方案，聚焦林權(quán)登記、國有林場帶動集體林發(fā)展、國有林場績效工資改革、林木采伐、適度規(guī)模經(jīng)營等方面，積極穩(wěn)妥推進改革任務落實。

四是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極培育林業(yè)市場主體，打造湖北七大林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點集群，不斷推動全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（李飛毅 楊光明）