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茂名:FM101.1《與法同行》為您講解“林長制”相關(guān)專業(yè)知識(shí)

媒體:茂名市廣播電視臺(tái)  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號(hào):茂名市創(chuàng)森辦 2022/6/9 10:32:29
2022年6月6日星期一上午11:00—11:30,茂名市林業(yè)局森林資源管理科科長吳亮、森林資源管理科四級(jí)主任科員李騰釗在FM101.1茂名綜合廣播《與法同行》直播節(jié)目中,就“林長制”作了專業(yè)講解。

 

 

《與法同行》2022年第13期(總第333期)節(jié)目回放(茂名市林業(yè)局)

 

Q面推行林長制是繼河長制、湖長制之后,中央部署的又一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新。由于是新制度,相信大部分人對(duì)林長制還不是很了解,甚至不清楚,在節(jié)目開頭,請(qǐng)給我們講講什么是林長制?以及有什么相關(guān)的規(guī)范性文件?

林長制的實(shí)質(zhì)是責(zé)任制,是指按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長制體系,各級(jí)林長負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作,協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題,依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為,實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的一種制度。林長制相關(guān)的規(guī)范性文件有國家層面的《關(guān)于全面推行林長制的意見》,省級(jí)規(guī)范性文件《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》以及我市印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施方案》。

 

Q:林長制出臺(tái)的背景是什么呢?

在黨的十八大以來,綠水青山就是金山銀山理念深入人心,全國各地以此為指導(dǎo)開展對(duì)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐;新頒布實(shí)施的《森林法》提出“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要,建立林長制”,黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也明確提出要“推行林長制”。2020年11月2日,中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行林長制的意見》,并于2021年1月12日頒布實(shí)施。由此,林長制在全國推行。2021年8月廣東省印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)林長制的實(shí)施意見》;同年9月,茂名市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施方案》(茂辦發(fā)〔2021〕9號(hào)), 對(duì)茂名市全面推行林長制工作進(jìn)行了全面部署。

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Q:全面深入推行林長制有什么重大意義?

全面推行林長制是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策,為保護(hù)發(fā)展林草資源提供了強(qiáng)大的制度保障。

全面推行林長制是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求,隨著林長制全域覆蓋,將加強(qiáng)林草部門基層基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān),從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題。

全面推行林長制是實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。全面推行林長制,有利于聚集資源和力量推進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展,使林草資源保護(hù)發(fā)展更有力度、更高質(zhì)量。在各級(jí)林長的組織領(lǐng)導(dǎo)下,將充分調(diào)動(dòng)各方面力量,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí),通過建立和執(zhí)行林長會(huì)議、信息公開、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度,可以協(xié)調(diào)解決資源保護(hù)發(fā)展中的各種重點(diǎn)難點(diǎn)問題,為林草事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好條件,實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。

Q:那林長制有哪些原則呢?

林長制有四項(xiàng)工作原則,一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。全面落實(shí)森林法、草原法等法律法規(guī),建立健全最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)制度,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),保護(hù)生物多樣性,增強(qiáng)森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。二是堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。針對(duì)不同區(qū)域森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的突出問題,堅(jiān)持分類施策、科學(xué)管理、綜合治理,宜林則林、宜草則草、宜荒則荒,全面提升森林草原資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能。四是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,明確各級(jí)林長的森林草原資源保護(hù)發(fā)展職責(zé),強(qiáng)化工作措施,統(tǒng)籌各方力量,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

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Q:我市林長制的組織體系是怎么樣的呢?

我市林長制組織由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)林長構(gòu)成,市黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一林長。其中市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長;由黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長;村由黨組織書記擔(dān)任林長、主任或委員擔(dān)任副林長,構(gòu)建以村級(jí)林長、基層監(jiān)管員、護(hù)林員為主體的“一長兩員”森林資源源頭管護(hù)架構(gòu)。

國有涉林企事業(yè)單位原則上由屬地黨委政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長。

Q:我市全面推行林長制的配套制度有哪些?

我市全面推行林長制共有七項(xiàng)配套制度。一是建立全面推行林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)我市全面推行林長制的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、督查考核等工作;二是建立林長制市級(jí)會(huì)議制度,規(guī)范林長制工作議事程序,保障市級(jí)林長制工作有序開展;三是建立林長制信息制度,對(duì)信息公開、信息報(bào)送、信息通報(bào)等工作做出具體要求,根據(jù)具體內(nèi)容采取合理合法方式及時(shí)公開林長制信息;四是建立林長制部門協(xié)作制度,有關(guān)部門在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)發(fā)揮職能作用,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)行高效的林長制部門協(xié)作機(jī)制;五是建立林長制督察督辦制度,圍繞林長制中心工作,堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、各司其職、協(xié)調(diào)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的原則,對(duì)各地林長制實(shí)施情況和林長履職情況進(jìn)行督察督辦;六是建立林長制巡查制度,通過巡訪、查看、調(diào)研、督查等方式,督促責(zé)任區(qū)域內(nèi)各級(jí)林長落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展的重點(diǎn)難題;七是建立林長制工作考核制度,考核程序包括各地自查、實(shí)地考核、結(jié)果公布,考核結(jié)果報(bào)送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部,作為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲、使用的重要參考和依據(jù)。

Q那我市林長制的長期工作目標(biāo)是什么呢?

到2025年,全面建成配套制度完備、運(yùn)行機(jī)制順暢的四級(jí)林長制組織體系,建成以全面推行林長制為總抓手的現(xiàn)代林業(yè)治理體系。國家森林城市建設(shè)成效顯著,森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升,優(yōu)質(zhì)生態(tài)和林產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng),基本實(shí)現(xiàn)“山綠、林活、民富”的建設(shè)目標(biāo)。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在55.8%以上,森林蓄積量達(dá)3050萬立方米以上,每年森林火災(zāi)受害率不超過0.9%,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元。到2035年,實(shí)現(xiàn)茂名林業(yè)現(xiàn)代化,建成生態(tài)優(yōu)美、綠色宜居森林茂名。

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Q:請(qǐng)介紹一下林長制的工作任務(wù)。

林長制有五大工作任務(wù)。一是加強(qiáng)森林資源生態(tài)保護(hù);二是推進(jìn)森林資源生態(tài)修復(fù);三是強(qiáng)化森林資源監(jiān)督管理;四是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;五是提升依法治林水平。

Q:林長的工作職責(zé)是什么?

各級(jí)林長實(shí)行分區(qū)(片)負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)林長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督工作,落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),組織落實(shí)森林防滅火、重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任,強(qiáng)化森林資源保護(hù)執(zhí)法,協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

 

Q:林長是如何劃分責(zé)任區(qū)域的?

林長責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)和功能區(qū)劃分。市級(jí)林長責(zé)任區(qū)域以區(qū)(縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū))為單位,縣級(jí)林長責(zé)任區(qū)域以鎮(zhèn)(街道)為單位,鎮(zhèn)級(jí)林長責(zé)任區(qū)域以行政村(社區(qū))為單位,村級(jí)林長責(zé)任區(qū)域以山頭地塊為單位。市、區(qū)(縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū))、鎮(zhèn)級(jí)林長責(zé)任區(qū)域應(yīng)包括行政區(qū)域內(nèi)國有涉林企事業(yè)單位。

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Q:我市林長制推行以來取得哪些成效?

主要有三個(gè)方面的成效。一是從根本上解決了保護(hù)發(fā)展森林資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題。全市目前共設(shè)置各級(jí)林長11638名,聘用護(hù)林員1781名,落實(shí)各級(jí)監(jiān)管員5230名;協(xié)調(diào)解決涉林事件600多宗。二是推動(dòng)了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年全市完成造林與生態(tài)修復(fù)總?cè)蝿?wù)10.68萬畝,完成建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)66個(gè);全市林業(yè)總產(chǎn)值226.11億元,新增國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地、省級(jí)森林康養(yǎng)基地各1家,林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化林權(quán)改革工作受到省林業(yè)局通報(bào)表揚(yáng);出臺(tái)《茂名市森林防火聯(lián)防條例》,重點(diǎn)林區(qū)未發(fā)生火災(zāi)。三是激發(fā)了全社會(huì)管林護(hù)林主人翁精神。全面推行林長制以來,森林資源保護(hù)管理由“行業(yè)主管”變?yōu)?ldquo;黨政主導(dǎo)”,廣大黨員、社區(qū)工作者、志愿者、人民群眾都踴躍參與。如林業(yè)部門聯(lián)合志愿者協(xié)會(huì),發(fā)起“有喜事來種樹”活動(dòng),經(jīng)林長制平臺(tái)宣傳發(fā)動(dòng)后,吸引了廣大干部群眾參與,通過認(rèn)種認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)的形式植樹超過3萬棵。

 

Q:我市林長制有什么亮點(diǎn)、創(chuàng)新之處?

 

實(shí)施林長制以來,高州市迅速行動(dòng),在細(xì)化網(wǎng)格分工、建設(shè)智慧平臺(tái)、充實(shí)人員力量等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。為方便林地管護(hù),高州市將每個(gè)網(wǎng)格的管理面積從4500畝縮小到800畝,每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域建立“一長三員”管護(hù)模式,即由村干部任網(wǎng)格長,村級(jí)護(hù)林員任網(wǎng)格長協(xié)管員,村民小組長任網(wǎng)格員,鎮(zhèn)駐村干部和自然村黨支部書記任監(jiān)督員,確保了每一塊林地草地的管護(hù)都能落實(shí)到崗到人。

 

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Q:林長制如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民?

推行林長制,要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,始終堅(jiān)持以人民為中心,把林草資源的保護(hù)發(fā)展與人民群眾的需求緊密結(jié)合起來,積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,通過森林經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專項(xiàng)資金投入等,提升森林質(zhì)量,增加林地產(chǎn)出,擴(kuò)大基層群眾就業(yè),不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。在推行林長制過程中,在實(shí)現(xiàn)森林草原資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),要突出生態(tài)惠民,堅(jiān)持改革利民,發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民,全力釋放“生態(tài)紅利”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標(biāo)。

 

Q:林長制如何推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?

主要從三個(gè)方面推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進(jìn)國有林場改革工作,鞏固完善國有林場改革成果,扎實(shí)推進(jìn)國有林場事企分開,實(shí)現(xiàn)國有林場由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主向森林資源培育保護(hù)為主轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)沉香、油茶等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,培育和組織申報(bào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)示范基地。三是積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)申報(bào),指導(dǎo)我市各地參加省組織的森林旅游特色路線、新興品牌和南粵森林人家的評(píng)選認(rèn)定工作,加快發(fā)展森林旅游業(yè)。

 

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Q:我們可以通過什么方式了解林長制相關(guān)信息?

我市全面推行林長制信息一般通過政府門戶網(wǎng)站、茂名市林業(yè)局門戶網(wǎng)站、“茂名創(chuàng)森”微信公眾號(hào)、“茂名林業(yè)”南方+公眾號(hào)、公示牌、宣傳欄等方式進(jìn)行公開。

 

Q:那林長制信息公開有哪些內(nèi)容呢?

主要有七個(gè)方面的內(nèi)容。一是全面推行林長制工作相關(guān)的政策文件、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指引;二是林長制工作規(guī)劃、工作方案、工作計(jì)劃;三是林長制目標(biāo)任務(wù)完成情況、森林資源保護(hù)發(fā)展情況;四是全市林長制組織體系構(gòu)建情況,主要包括林長名單、職責(zé)、監(jiān)督電話;五是林長制工作動(dòng)態(tài)及成效;六是林長制推進(jìn)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法;七是與林長制相關(guān)的工程項(xiàng)目建設(shè)情況。

涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng),或依法不應(yīng)公開的事項(xiàng),不予公開。

 

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Q:群眾如何舉報(bào)違法行為或監(jiān)督林長工作?

我市在森林、濕地分布區(qū)顯著位置設(shè)置林長公示牌,明確林長職責(zé)、聯(lián)系方式、資源概況、保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容,群眾可以通過公示牌上的聯(lián)系方式舉報(bào)違法行為、監(jiān)督林長工作,或在茂名市林業(yè)局門戶網(wǎng)站、“茂名創(chuàng)森”微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)留言反饋問題。

 

Q:廣大群眾可以通過什么方式參與和支持林長制工作?

群眾參與林長制工作的方式有很多。一是從自身做起,身體力行踐行生態(tài)文明理念。大家可以通過參與“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”、“有喜事來種樹”等植樹造綠活動(dòng),拒絕購買、食用野生動(dòng)植物,不在野外違規(guī)用火、燃放鞭炮,不隨意毀壞、砍伐樹木等行動(dòng)直接支持林長制工作。二是抓住生態(tài)惠民、產(chǎn)業(yè)富民政策紅利,投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沉香、油茶、化橘紅、南藥等都是我市重點(diǎn)推進(jìn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè),未來發(fā)展前景良好。森林旅游、森林康養(yǎng)等新型文旅產(chǎn)業(yè)吸引力強(qiáng),市場廣闊。覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新的增長點(diǎn),廣大林農(nóng)、群眾有新的致富良機(jī)。三是監(jiān)督舉報(bào)林業(yè)災(zāi)情和違法行為,全民護(hù)林。大家在日常生活中,如發(fā)現(xiàn)諸如森林火災(zāi)險(xiǎn)情、林業(yè)病蟲害等災(zāi)情,違法占用林地、草地、濕地,毀林毀草開墾,偷砍盜伐林木,偷獵野生動(dòng)物,破壞古樹名木,在森林草原防火期內(nèi)禁火區(qū)違規(guī)野外用火等違法行為,以及地方黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)森林草原資源保護(hù)發(fā)展不力,造成森林草原資源嚴(yán)重破壞等問題時(shí),隨時(shí)向所在區(qū)域林長舉報(bào),為保護(hù)森林資源貢獻(xiàn)力量。

 

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Q:我市林長制下一步工作重點(diǎn)是什么?

下一步,我市將著重從四個(gè)方面推進(jìn)林長制工作。一是完善制度體系。繼續(xù)完善“一長兩員”(即林長、基層監(jiān)管員和專職護(hù)林員)源頭管護(hù)機(jī)制,落實(shí)林長巡林、林長督查等制度,充分發(fā)揮“林長+警長”“林長+檢察長”等效能,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。二是完善保障措施。探索固定資金和專項(xiàng)資金投入模式,落實(shí)林長制工作經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)護(hù)林員補(bǔ)助資金市縣配套,提高護(hù)林員巡山護(hù)林積極性。三是嚴(yán)格實(shí)施考核。按照省的工作部署,實(shí)施各級(jí)林長年度量化考核,促進(jìn)各級(jí)林長履職盡責(zé),進(jìn)一步推進(jìn)森林資源管理問題的整改落實(shí)。四是深入宣傳教育。將林長制宣傳工作延伸到鎮(zhèn)村、企業(yè)、學(xué)校等,通過線上線下信息公開共享,提升社會(huì)大眾對(duì)林長制工作的關(guān)注度、參與度。

 

 

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為了增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)依法治市,茂名市司法局、茂名市普法辦和茂名市廣播電視臺(tái)聯(lián)合主辦廣播直播節(jié)目《與法同行》。節(jié)目逢周一上午11:00—11:30在FM101.1茂名綜合廣播播出,以“國家機(jī)關(guān)+律師事務(wù)所+司法鑒定所+公證處”相結(jié)合的模式,由特邀嘉賓就相關(guān)法律法規(guī)作專業(yè)講解,接受廣大人民群眾的咨詢和建議。聽眾朋友可以關(guān)注微信公眾號(hào)“FM1011茂名綜合廣播”和“茂名普法”與我們溝通交流,歡迎大家收聽和參與節(jié)目!

 

    圖片/楊廣彬

責(zé) 編:陳美辰

審 核:王   瑛

終 審:江   菲

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