生態(tài)興則文明興——2003年，浙江首次明確建設(shè)生態(tài)省的主要任務(wù)是實施生態(tài)公益林建設(shè)等“十大重點工程”。2004年，浙江從林業(yè)破題，在全國率先出臺省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，正式啟動公益林建設(shè)。20年久久為功，浙江聚焦公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，以管理、模式和技術(shù)創(chuàng)新，推動公益林建設(shè)管理工作取得顯著成效。

據(jù)最新監(jiān)測，全省共有省級以上公益林4445萬畝，總蓄積量2.38億立方米，碳儲量1.41億噸，其中，公益林（喬木）單位面積蓄積量、高郁閉度林分占比、闊葉林和針闊混交林占比分別較2004年增加84%、38%和30%。公益林在保育土壤、林木養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性等方面發(fā)揮著巨大作用。

20年間，先后12次提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，累計發(fā)放補(bǔ)償資金220余億元，惠及千家萬戶，讓全省4445萬畝公益林成了名副其實的“綠色銀行”。

浙江公益林建設(shè)20年來，見證了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏，感受到了綠色發(fā)展的強(qiáng)勁脈動，一幅幅人與自然和諧共生的美麗畫卷正在之江大地徐徐展開。這些成績的背后，離不開全省上下久久為功、矢志不移的努力。開化、定海、浦江等縣（市、區(qū)），正是走在破譯“綠色密碼”、實現(xiàn)“綠富同興”前列的先進(jìn)典型。讓我們一同走進(jìn)浙江，看浙山浙水根深葉茂，賞朵朵“金花”遍地盛放。

慶元縣百山祖

固根基

實現(xiàn)“數(shù)量”與“質(zhì)量”雙提升

公益林是指以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主要功能，依據(jù)國家和浙江省的有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)管理協(xié)議的森林、林木和林地。2004年，浙江開始實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，20年來始終堅持生態(tài)優(yōu)先的工作定位，生態(tài)屏障功能越來越穩(wěn)固。

寧波市鄞州區(qū)天童林場

堅持高位推動。浙江省人民政府將公益林建設(shè)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、列入省政府對各市森林浙江建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，連續(xù)6年將公益林補(bǔ)償列入省政府“十大民生實事工程”。

堅持系統(tǒng)管理。構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級組織管理體系，縣級單設(shè)公益林管理機(jī)構(gòu)17個，在公益林分布重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)林業(yè)站和國有林場建立公益林管理保護(hù)站（所）187個。

堅持科學(xué)布局。2004年以來，對公益林進(jìn)行6次新增擴(kuò)面，2次全面完善區(qū)劃，加強(qiáng)公益林與國土“三調(diào)”融合優(yōu)化，結(jié)合生態(tài)區(qū)位重要性和生態(tài)環(huán)境脆弱性，優(yōu)化完善全省公益林布局，有效解決公益林落地不準(zhǔn)確、面積誤差等歷史問題。

據(jù)測算，2023年全省公益林年固土1.09億噸、保肥739萬噸，涵養(yǎng)水源198億立方米，固定二氧化碳1743萬噸，公益林區(qū)空氣負(fù)氧離子平均濃度達(dá)1400個/立方厘米。

開化縣是浙江母親河錢塘江的源頭。近年來，開化縣以錢江源國家公園建設(shè)試點為契機(jī)，以詩畫浙江大花園核心區(qū)建設(shè)為主抓手，依托全球稀有的大面積低海拔原生常綠闊葉林地帶性植被，深入推進(jìn)公益林建設(shè)保護(hù)，大力培育優(yōu)質(zhì)森林資源，植被類型和結(jié)構(gòu)更加豐富完整，生態(tài)服務(wù)功能日益增強(qiáng)，人居環(huán)境持續(xù)提升。

明責(zé)任

推動“制管”與“人管”雙掛鉤

織密配套制度網(wǎng)。2009年出臺《浙江省公益林管理辦法》，2018年頒布實施《浙江省公益林和森林公園條例》，此后省內(nèi)多部門聯(lián)合出臺公益林變更調(diào)整、補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等相關(guān)配套制度，發(fā)布《公益林建設(shè)規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范公益林建設(shè)、保護(hù)、利用和管理。

織密護(hù)林巡查網(wǎng)。推廣應(yīng)用全省護(hù)林巡查應(yīng)用場景，修訂出臺《浙江省護(hù)林員管理辦法》，依托省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系，構(gòu)建全域覆蓋的專業(yè)護(hù)林網(wǎng)格。

織密管理責(zé)任網(wǎng)。縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)任書，通過與林權(quán)權(quán)利人簽訂公益林保護(hù)管理協(xié)議書，建立起分級管理、上下聯(lián)動的目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，將公益林的保護(hù)管理責(zé)任落實到人。

定海區(qū)強(qiáng)化數(shù)智賦能，加強(qiáng)林業(yè)災(zāi)害防治，打造森林防火智慧分析平臺，通過高空攝像頭AI智能識別，及時發(fā)現(xiàn)火情隱患，森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物成災(zāi)率均控制在較低水平，構(gòu)建成集海岸基干林帶、山地丘陵防護(hù)林地、平原農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)防護(hù)林網(wǎng)“三位一體”的海島特色綠色生態(tài)屏障。

截至目前，全省共劃分公益林巡護(hù)網(wǎng)格1.27萬個，設(shè)立專職護(hù)林員1.5萬名，組建森林消防隊伍258支，配備消防隊員5960人，形成了“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的管護(hù)新格局。

云霧柿林

提標(biāo)準(zhǔn)

確?！盎菝瘛迸c“富民”雙落實

完善生態(tài)補(bǔ)償體系。經(jīng)過多年探索實踐，根據(jù)公益林所處生態(tài)區(qū)位的重要性，兼顧管護(hù)要求、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，將公益林區(qū)分為三類，實行分類補(bǔ)償，逐步構(gòu)建起以政府投入為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。2023年，進(jìn)一步完善綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制，統(tǒng)一停伐管護(hù)天然商品林與公益林補(bǔ)償政策，并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

完善產(chǎn)業(yè)富民體系。依托公益林良好的生態(tài)資源，鼓勵各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等綠色產(chǎn)業(yè)，釋放林區(qū)綠色發(fā)展動能，促進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等綠色金融，建立多元化資金投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。

安吉縣余村是綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地。2023年余村攜手周邊24個村，構(gòu)建起涵蓋8萬畝公益林的“大余村”綠色發(fā)展藍(lán)圖，成功入選首批聯(lián)合國世界旅游組織最佳旅游鄉(xiāng)村等。余村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，打造共同富裕的示范樣板地，村集體經(jīng)濟(jì)年收入2247萬元，人均年收入超7萬元。

磐安縣花溪村位于大盤山國家級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，公益林面積1.33萬畝。依托豐富的公益林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，花溪村大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，全村2/3以上人員從事森林旅游相關(guān)行業(yè)，2023年人均收入5.3萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)70余萬元，可謂家家戶戶吃上生態(tài)旅游飯。

黃公望森林公園因元代大畫家黃公望在此結(jié)廬隱居、創(chuàng)作著名山水國畫《富春山居圖》而得名。森林公園建立在中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所試驗林場基礎(chǔ)上，有公益林6317畝，占總面積的78%。森林公園以生態(tài)文化為核心，融入富春江山水文化等人文資源，將這一富春山居圖實景地打造成為海峽兩岸文化交流活動的重要場所，每年接待海內(nèi)外知名華人6000余人次。

浦江縣馬嶺古道是全國最美森林古道和省十大經(jīng)典古道之一。當(dāng)?shù)匾劳泄媪纸ㄔO(shè)對馬嶺古道進(jìn)行修復(fù)，并加大古道沿線森林資源保護(hù)力度，劃定公益林3400余畝，依托馬嶺古道的綠色資源優(yōu)勢，年吸引游客120萬余人次，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增收近8000萬元。

完善用途監(jiān)管體系。出臺省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法，將公益林天然林補(bǔ)償資金分為補(bǔ)償性支出和管護(hù)性支出。建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，對補(bǔ)償資金定期開展績效評價。

龍泉市積極探索實施國家公園集體林地地役權(quán)改革，創(chuàng)新林權(quán)質(zhì)押貸款新模式，近兩年共發(fā)放貸款3344萬元，入選國家林草局“全國集體林業(yè)綜合改革試驗典型案例”。

2004年以來，先后12次提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每年每畝8元，提高到最低36元、最高55元。全省累計發(fā)放公益林補(bǔ)償資金220余億元，惠及130萬農(nóng)戶、1.2萬個村集體，其中山區(qū)縣每年可獲得12億元的公益林補(bǔ)償資金，占全省補(bǔ)償資金的60%。

聚合力

促進(jìn)“共治”與“共享”雙聯(lián)動

匯聚數(shù)字賦能張力。2005年研建全國首例公益林規(guī)范化小班地籍管理信息系統(tǒng)，2022年迭代形成全省公益林天然林管理應(yīng)用場景，推進(jìn)公益林區(qū)劃落圖、變更調(diào)整、管護(hù)責(zé)任、資金使用的數(shù)字化、精準(zhǔn)化管理，2024年推行公益林變更調(diào)整在線辦理，通過逐年技術(shù)更新和功能優(yōu)化，全面實現(xiàn)管理應(yīng)用場景由“好用管用”到“實用常用”。

景寧縣以數(shù)字化手段為牽引，首創(chuàng)公益林權(quán)屬信息采集技術(shù)，建立健全公益林插花信息庫，厘清了縣域、鄉(xiāng)域、村域之間插花圖斑1837個，涉及面積15.1萬畝，做到插花信息有源可溯、有據(jù)可查，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，提升了公益林規(guī)范化管理水平。解決多年歷史遺留的縣際糾紛9起、鄉(xiāng)際糾紛28起、村際糾紛67起。

景寧縣千峽湖

匯聚集體經(jīng)濟(jì)動力。全省每年有近1/3的補(bǔ)償資金直接補(bǔ)償?shù)酱寮w經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和村民醫(yī)療保險等事業(yè)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，助推“千萬工程”建設(shè)，公益林建設(shè)榮獲“浙江省民生獲得感示范工程”稱號。

匯聚全民共治合力。全方位傳播生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，在浙江林業(yè)網(wǎng)開設(shè)“公益林和天然林”專欄，動態(tài)發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)、公示公告和交流經(jīng)驗。全省各地及時向社會公告公益林建設(shè)與效益情況，提升全社會對公益林的關(guān)注度和認(rèn)知度。

建德市林業(yè)總場分布有200年前形成的700余畝集中連片天然楠木群落，為亞洲最大、原生態(tài)保護(hù)最完整的古楠木群，被譽(yù)為“楠木王國”，是浙江省生態(tài)文化基地，是修身養(yǎng)性和藝術(shù)創(chuàng)作的天然境地。

泰順縣經(jīng)過20年的公益林建設(shè)保護(hù)，區(qū)域生物多樣性日益豐富，被譽(yù)為“天然生物基因庫”和“綠色生態(tài)博物館”。在烏巖嶺國家自然保護(hù)區(qū)（國家級示范自然保護(hù)區(qū)）建立了集保護(hù)、科研和宣教功能于一體的綜合型開放式保護(hù)體系，全方位展示生物多樣性成效。

截至目前，浙江累計發(fā)布省級公益林建設(shè)與效益公報4次，近5年有46個縣市發(fā)布公報。今年以來，全省各級聯(lián)動開展公益林建設(shè)20周年成效宣傳，聯(lián)合省級媒體開設(shè)專欄，推出“百片最美公益林”系列宣傳片，全網(wǎng)瀏覽量超150萬次。

（圖文由浙江省林業(yè)局提供）

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍