重慶市江津區(qū)的四面山景區(qū)是國家生態(tài)旅游示范區(qū)，景區(qū)以“赤壁丹霞、原始森林、千姿千瀑”為特色，山水皆美，令人神往。 新華社記者 李任滋攝

9月12日傍晚，家住江蘇常州市新北區(qū)的張鋼旭像往常一樣，來到藻江河邊的環(huán)城綠道上跑步健身。以前這里到處是采沙場、垃圾堆。如今，經(jīng)過整治，種上了樹木，改建成了城市綠道，環(huán)境可好了。

最近幾年，常州市積極創(chuàng)建“國家森林城市”，目前，常州市造林15.31萬畝，全市森林覆蓋率達37.2%，城區(qū)綠化覆蓋率達43.08%。截至目前，被全國綠化委員會、國家林業(yè)局授予“國家森林城市”稱號的城市在全國已有96個。

創(chuàng)建森林城市，改善城市生態(tài)環(huán)境，是黨的十八大以來我國積極推進森林生態(tài)建設、建設美麗中國的一個縮影。

森林受到空前重視

“近幾十年來，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)進行了前所未有的改造，使人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化；全球正面臨著森林大面積消失、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失等八大生態(tài)危機。”聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》如是說。

全球生態(tài)問題觸目驚心，我國生態(tài)形勢也很嚴峻。“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》這樣寫道。

保護生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，但將生態(tài)文明建設寫進黨章，作為執(zhí)政黨的行動綱領，中國共產(chǎn)黨卻是首例。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)：建設生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。森林是水庫、錢庫、糧庫，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。

在今年1月26日召開的中央財經(jīng)領導小組第十二次會議強調(diào)，森林關(guān)系國家生態(tài)安全，要加強森林生態(tài)安全建設，著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設的重要舉措。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，林業(yè)建設與生態(tài)保護是踐行五大發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要支柱，是建設美麗中國的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，圍繞保生態(tài)守紅線、興林富民惠民，黨中央、國務院制定出臺了一系列政策措施。中央1號文件和2015年中央6號、12號、25號等重要文件，著重強調(diào)或?qū)ｉT部署生態(tài)文明建設和林業(yè)改革工作，有力推動了林業(yè)發(fā)展。森林覆蓋率和蓄積量成為了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，林業(yè)建設和生態(tài)保護成為了黨政領導干部政績考核的重要內(nèi)容。

重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施

2015年4月1日，西起大興安嶺，東到長白山脈，北至小興安嶺，綿延數(shù)千公里的原始大森林里，千百年來“叮叮”不絕的伐木聲同步戛然而止，我國邁出了全面停止天然林商業(yè)性采伐的第一步。

2015年2月8日，中共中央、國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，這是我國林業(yè)改革發(fā)展進入新階段的重要里程碑。東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)商業(yè)性采伐宣告全面停止，標志著我國重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護發(fā)展新階段，也標志著我國全面推進生態(tài)文明建設、加快綠色發(fā)展拉開了新的大幕。

《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》為推進國有林場和國有林區(qū)改革指明了方向。通過改革，林場和林區(qū)可望增加森林面積1億畝以上，增加森林蓄積量10億立方米以上。

黨的十八大后，中央啟動了新一輪的退耕還林，加強了林地、濕地和大象等野生動植物保護。林業(yè)被納入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、維護國家生態(tài)安全、脫貧攻堅等國家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會更是明確要求，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設，推進荒漠化、石漠化綜合治理，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，支持森林城市建設。

黨的十八大以來，中央對林業(yè)生態(tài)建設扶持力度顯著加大。“十二五”中央林業(yè)投入4948億元，是“十一五”的1.7倍。國家相繼出臺了林木良種、造林、森林撫育、退耕還濕等補貼政策，提高了天然林保護工程、國家級公益林、造林投資等補助標準，新增退化防護林改造投資，林業(yè)公共財政政策體系基本建立。

今年5月份，國家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出：到“十三五”末，力爭森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，森林生態(tài)服務價值達到15萬億元，2020年林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)突破25億人次、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到9萬億元、林產(chǎn)品進出口額達到1800億美元，林業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯成效。

為實現(xiàn)森林生態(tài)建設“十三五”目標，國家林業(yè)局謀劃了國土綠化行動、森林質(zhì)量精準提升、天然林資源保護等對筑牢屏障和富國惠民作用顯著、對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的9項林業(yè)重大工程。在此基礎上，全國規(guī)劃100個區(qū)域重點生態(tài)保護修復項目。

森林建設成果豐碩

山東省壽光市雙王城，地處渤海萊州灣南岸濱海鹽堿地帶，以前十幾里難見一棵樹。經(jīng)過林業(yè)部門大力種植毛白蠟、速生楊等鄉(xiāng)土適生樹種，如今這里草木蔥蘢，成為壽光濱海國家濕地公園。

“第五次監(jiān)測結(jié)果與第四次相比，全國荒漠化土地面積凈減少12120平方公里，沙化土地凈減少9902平方公里。以前每年減少沙化面積1717平方公里，黨的十八大以后，年均減少1980平方公里，減少速度正在加快。”國家林業(yè)局局長張建龍說。

國家林業(yè)局數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加到151.37億立方米，全面完成了“十二五”規(guī)劃任務。新一輪退耕還林啟動后，共安排1500萬畝退耕還林還草。“三北”工程開展了6個百萬畝防護林基地建設和退化林分改造，完成造林4974萬畝。長江、珠江、沿海防護林工程及太行山綠化工程完成造林3048萬畝，工程區(qū)森林覆蓋率提高1.2個百分點。石漠化治理工程、京津風沙源治理工程分別完成林業(yè)任務2113萬畝、3200萬畝。

“按中央的部署，我們劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線。”張建龍說。黨的十八大以來的短短幾年，全國天然林保護工程管護面積增加到17.32億畝。新指定國際重要濕地12處，新建國家濕地公園561處，恢復退化濕地240萬畝，自然濕地保護率提高到46.8%。沙化土地封禁保護區(qū)和國家沙漠公園建設試點已啟動，治理沙化土地1000萬公頃，土地沙化呈現(xiàn)整體遏制、重點治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢。新建林業(yè)自然保護區(qū)154處，總數(shù)達2189處，有效保護了我國野生動植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

可喜的是，過去幾年，特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，林業(yè)電子商務迅速崛起。國家林業(yè)局數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5.81萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達1400億美元。

“到2020年，我國將基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示范，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌將明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量將明顯提高，居民生態(tài)文明意識將明顯提升。”張建龍說。