1994 年，中央第三次西藏工作座談會作出“對口援藏、分片負責、定期輪換”重大決策。30 年來，各對口支援單位和廣大援藏干部認真貫徹落實中央決策部署，堅持政策、資金、人才、技術(shù)等“組團式”援藏，不斷加大援藏力度、豐富援藏內(nèi)涵、調(diào)整援藏重點，全方位、寬領(lǐng)域、多層次開展援藏工作。一輪輪援藏為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展注入一股股活力，一批批援藏干部融入藏區(qū)人民，互相傳遞溫暖，極大地促進了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，深切關(guān)懷西藏人民。習(xí)近平總書記親臨西藏考察指導(dǎo)，兩次主持召開中央西藏工作座談會，多次對西藏工作作出重要指示批示，將穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”作為西藏工作的戰(zhàn)略任務(wù)，確立了新時代黨的治藏方略，為推進新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏指明了前進方向、提供了根本遵循。

援藏接力 30 年，國家林草局一批批援藏干部繼承和發(fā)揚“老西藏精神”，不辱使命、獻身高原，同西藏人民一道建設(shè)生態(tài)和諧新西藏，同心共筑美麗中國。

青藏高原是“世界屋脊”，是中國重要的生態(tài)安全屏障，有著“亞洲水塔”、地球第三極之稱，是世界上生態(tài)環(huán)境最重要的地區(qū)之一。

國家林草局黨組高度重視對口援藏工作，深入貫徹落實歷次中央西藏工作座談會決策部署，守正篤實，久久為功，積極為保護優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境持續(xù)貢獻行業(yè)力量。

特別是黨的十八大以來，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，完整準確全面貫徹新時代黨的治藏方略，落實中央關(guān)于西藏和四川、云南、甘肅、青海涉藏工作的系列決策部署，始終把援藏工作擺在突出位置。積極落實各項涉林草工作任務(wù)，強化督促落實支持舉措，生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)取得了豐碩成果，持續(xù)為人民生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，共筑生態(tài)和諧新西藏。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量逐步改善

森林草原面積增加

森林、草原、濕地、雪山、冰川、沙漠……青藏高原既有豐富寶貴的自然資源，也有生態(tài)脆弱的瀕危地帶。

西藏瑪旁雍錯國家森林公園 彭建生攝

黨中央、國務(wù)院歷來對青藏高原生態(tài)安全高度重視。1995—2022年，國家通過支持天然林保護、三北防護林、荒漠化治理等各項工程，西藏及涉藏省份完成造林任務(wù)4.99億畝。

特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在保障中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多次就加強青藏高原生態(tài)保護和修復(fù)工作作出重要指示批示。全面加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，持續(xù)推進天然林資源保護、退牧還草、退耕還林還草、西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)、三江源生態(tài)保護和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護與綜合治理等重點工程建設(shè)，有效促進了區(qū)域生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能的穩(wěn)步提升，青藏高原生態(tài)安全屏障全面構(gòu)筑。

經(jīng)過多年治理，青藏高原生態(tài)質(zhì)量逐步改善，約47%的草原綜合植被蓋度明顯增加，32%以上的草原凈初級生產(chǎn)力明顯增加。森林面積和森林蓄積分別提高到約3.47億畝和24.40億立方米。綜合評價達優(yōu)、良等級的森林、灌叢和草原面積比例分別提高了3.9%、1.5%。

全面推進構(gòu)筑青藏高原

生態(tài)安全屏障

多年來，國家林草局支持西藏和涉藏省份開展重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)專項等生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和系統(tǒng)治理。

2012年—2023年，累計修復(fù)治理退化草原3億畝。指導(dǎo)西藏及涉藏省份實施濕地保護恢復(fù)重大工程31個，建立國際重要濕地15處，發(fā)布國家重要濕地名錄9處。推薦西藏拉薩、云南大理參加國際濕地城市認證。指導(dǎo)西藏及涉藏省份國家濕地公園建設(shè)管理?！叭薄惫こ塘诮ㄔO(shè)布局，涉藏省份（甘肅、青海）安排項目約100個，涉及黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃土高原西部和南部水土流失治理區(qū)、青藏高原東北緣水源涵養(yǎng)區(qū)等治理和修復(fù)項目，治理任務(wù)3384萬畝。

西藏波密縣達興村 阿旺仁青攝

青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)域面積占國土面積比例增加了約4個百分點，草原、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)碳儲量持續(xù)增加。區(qū)域沙塵天氣呈下降趨勢，局部地區(qū)沙化擴大趨勢得到遏制，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。流域生態(tài)環(huán)境趨向良性，水土資源得到有效保持，洪澇災(zāi)害、洪水流量和地表沖刷明顯減輕。區(qū)域水源涵養(yǎng)功能顯著提升，江河流量基本保持穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江等江河上游地表水水質(zhì)整體上以I類、II類水質(zhì)為主，確保了“一江清水向東流”。

通過推進重大項目建設(shè)，積累統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)的實踐經(jīng)驗，促進完善生態(tài)保護和修復(fù)的配套政策和管理制度，為全球高寒區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理貢獻中國智慧和方案。

生物多樣性有效恢復(fù)

推進建立自然保護地體系

西藏和涉藏省份基本涵蓋了高原獨特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源。

近年來，大熊貓、雪豹、藏羚羊、滇金絲猴、黑頸鶴等瀕危野生動物分布范圍明顯擴大，種群數(shù)量逐步增長，蘭科植物等瀕危野生植物生境持續(xù)改善。

據(jù)統(tǒng)計，西藏藏羚羊種群數(shù)量由1995年的5萬—7萬只上升到目前的20萬只以上。黑頸鶴種群數(shù)量由1995年的1000—3000只上升到目前的7000只左右。雅魯藏布江中游河谷、若爾蓋大草原成為全球最大的黑頸鶴越冬地。青海湖流域裸鯉資源從0.3萬噸左右恢復(fù)到8萬噸，環(huán)青海湖地區(qū)共觀測記錄到普氏原羚2057只，超過1988年同期觀測的4倍。雪豹、野牦牛、滇金絲猴等多種動物的種群數(shù)量穩(wěn)步增加，國際上認為早已滅絕的西藏馬鹿被重新發(fā)現(xiàn)。

目前，青藏高原已建成各級自然保護區(qū)155個，占中國陸地自然保護區(qū)總面積的57.56%。國家林草局指導(dǎo)西藏和涉藏省份出臺《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》。2021年9月三江源和大熊貓國家公園經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式成立。2022年10月，國家林草局會同生態(tài)環(huán)境部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《國家公園空間布局方案》，在西藏和涉藏省份布局了15個國家公園候選區(qū)。

通過不斷強化國家公園建設(shè)，自然保護地體系建設(shè)穩(wěn)步推進。

林草災(zāi)害防控能力增強

全力守護國家生態(tài)安全

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

為保護好珍貴的森林、草原等自然資源，有效預(yù)防和遏制森林草原火災(zāi)，國家林草局指導(dǎo)西藏及涉藏省份強化森林草原防火責任落實和工作部署，嚴格火源管控和隱患排查，建立林草防滅火一體化機制，不斷提升應(yīng)急處置能力。

對口幫扶森林草原防火車輛 黃山攝

2016年以來，西藏及涉藏省份實施防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目159個，全力支持相關(guān)地區(qū)做好森林草原防滅火和搶險救災(zāi)。項目的實施有效提高了西藏及涉藏省份森林草原火災(zāi)綜合防控能力，森林草原防滅火態(tài)勢總體平穩(wěn)，火災(zāi)發(fā)生數(shù)量明顯下降，災(zāi)害損失穩(wěn)中有降。

加強林草有害生物防治，推動建立國家級中心測報點和省級測報點，確保西藏及涉藏省份無松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物疫情發(fā)生，實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)、有病不成災(zāi)的防控目標。同時，在西藏及涉藏省份構(gòu)建以國家陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站為主體、地方監(jiān)測站為補充的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系，做到陸生野生動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置，迄今未發(fā)生重大野生動物疫情。

生態(tài)保護意識不斷提高

促進人與自然和諧共生

青藏高原生態(tài)保護和修復(fù)取得的巨大成就，有效促進了當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活環(huán)境的逐步改善，各項生態(tài)保護補償、重點生態(tài)工程建設(shè)為群眾帶來了實實在在的收益，人民群眾的幸福感、獲得感持續(xù)提升。

西藏察隅獼猴桃豐收

長期以來，國家林草局對西藏及涉藏省份政策落實上傾斜照顧、資金安排上增加投入、項目建設(shè)上優(yōu)先審批、干部人才上擇優(yōu)選派。支持西藏及涉藏省份開展先進實用林草科技成果推廣示范，遴選科技成果1738項儲備至國家林草科技推廣成果庫。加大林草科技團隊培養(yǎng)力度，西藏野生動植物保護和青藏高原特色草種質(zhì)資源創(chuàng)新和育種應(yīng)用兩個團隊入選國家林草局林草科技創(chuàng)新團隊。

創(chuàng)新公眾參與青藏高原生態(tài)保護和修復(fù)的模式，支持農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體參與工程建設(shè)和管護，鼓勵采用以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，組織動員工程區(qū)及周邊群眾參與生態(tài)保護修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和擴大農(nóng)牧民就地就業(yè)機會。國家林草局自2016年起，聯(lián)合財政部、國務(wù)院原扶貧辦開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員（脫貧攻堅勝利后為脫貧人口生態(tài)護林員）選聘工作。截至2023年，西藏及涉藏省份39.58萬名生態(tài)護林員從生態(tài)保護中直接受益，藏族群眾從事生態(tài)保護工作獲得了實實在在的增收。

如今，綠水青山就是金山銀山理念深入人心。通過加強生態(tài)普法宣傳教育，公眾對青藏高原生態(tài)保護和修復(fù)重大工程的知曉度和參與度日益提高，形成了生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享的和諧氛圍。