山水祥和 王小強(qiáng)攝

酒泉肅州區(qū)六分濕地全景 吳延軍攝 　　朱鹮 　　大烏蘭羚羊 　　花椒

植樹造林401.71萬畝，種草改良941.35萬畝；沙化土地綜合治理398.13萬畝；建設(shè)國家儲(chǔ)備林6.9萬畝；國土綠化面積實(shí)現(xiàn)“三連增”，居全國第二……

2023年，甘肅省全面打響三北工程兩大標(biāo)志性戰(zhàn)役。這一年，甘肅林草系統(tǒng)全面貫徹黨的二十大精神，以防沙治沙為主攻方向，推動(dòng)林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造了新時(shí)代甘肅防沙治沙與群眾增收致富協(xié)調(diào)發(fā)展新奇跡，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐林草篇章。

筑牢屏障實(shí)現(xiàn)林草新發(fā)展

2023年，甘肅務(wù)林人牢記囑托，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。這一年，全省林草系統(tǒng)對標(biāo)48項(xiàng)具體工作，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇、接續(xù)奮斗，全省林草事業(yè)邁上新臺(tái)階。

凝聚合力攻堅(jiān)拔寨。啟動(dòng)三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，謀劃六期工程項(xiàng)目46個(gè)，48個(gè)縣納入三北工程兩大標(biāo)志性戰(zhàn)役范圍。甘肅省林草局與內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局簽訂荒漠化綜合防治和“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議。慶陽市與鄂爾多斯市、榆林市等五地簽署聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，建立了跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

服務(wù)全省加快發(fā)展。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開總林長會(huì)議，簽發(fā)總林長令2份，示范帶動(dòng)全省66422名林長履職盡責(zé)，探索建立“四單一函”工作機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)“林長+生態(tài)護(hù)林員”的網(wǎng)格化管理制度，以林長制促進(jìn)林草執(zhí)法行刑銜接。35項(xiàng)林草政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，辦理時(shí)限壓減43%。全年辦結(jié)林草行政許可事項(xiàng)1646項(xiàng)，較上年增長110%。引進(jìn)中鐵七局、中林集團(tuán)等大型企業(yè)與甘肅林業(yè)企業(yè)開展合作，支持甘肅建投與林業(yè)企業(yè)合作注冊成立甘肅建投林草投資集團(tuán)公司，填補(bǔ)全省沒有大型林草企業(yè)的空白。全年申請林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金1.69億元，撬動(dòng)林草項(xiàng)目貸款56億元，加快林草發(fā)展。

厚植隴原生態(tài)底色。甘肅完成國土綠化1343.06萬畝，其中造林401.71萬畝，種草改良941.35萬畝，是國家下達(dá)計(jì)劃的108%。完成沙化土地綜合治理398.13萬畝，是年度任務(wù)的237%。全省累計(jì)建設(shè)國家儲(chǔ)備林6.9萬畝，落實(shí)貸款5.49億元；完成森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)8.5萬畝，任務(wù)量居全國前列。郭萬剛榮獲全國“林業(yè)英雄”稱號，徐先英榮獲全省唯一“國家卓越工程師”稱號，八步沙林場治沙造林群體榮獲“全國防沙治沙英雄群體”稱號。

強(qiáng)化林草資源管護(hù)。甘肅完成林草濕荒樣地調(diào)查監(jiān)測4748個(gè)、圖斑監(jiān)測17265個(gè)。開展打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)和三北地區(qū)林草濕荒資源綜合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，立案195起，已查處169起。出臺(tái)全省濕地保護(hù)規(guī)劃和野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)劃，發(fā)布首批省級重要濕地9處，蘭州野生動(dòng)物園引進(jìn)大熊貓工作進(jìn)展順利，敦煌西湖保護(hù)區(qū)40匹普氏野馬成功放歸，小隴山林業(yè)保護(hù)中心朱鹮“回家”項(xiàng)目取得階段性成效。完成若爾蓋國家公園前期創(chuàng)建，大熊貓、祁連山國家公園建設(shè)工作有序推進(jìn)，臨夏世界地質(zhì)公園全票獲得命名權(quán)。

加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。制定《甘肅省草原承包經(jīng)營權(quán)交易管理辦法（暫行）》，推進(jìn)林權(quán)和草原承包經(jīng)營權(quán)交易。深化國有林場改革，出臺(tái)《甘肅省欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升項(xiàng)目管理辦法》，爭取國家下達(dá)年度欠發(fā)達(dá)國有林場項(xiàng)目資金6390萬元，較上年增長20%，白龍江林區(qū)臘子口林場等3個(gè)國有林場獲評全國“十佳林場”榮譽(yù)稱號。深化林草科技改革，取得林草科技成果95項(xiàng)，12項(xiàng)林草項(xiàng)目列入2023年度省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，24項(xiàng)科技攻關(guān)和基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目納入全省三北工程六期規(guī)劃。

提升生態(tài)產(chǎn)品效益。推動(dòng)林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，印發(fā)實(shí)施木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)到79.49億元。推進(jìn)核桃、花椒、油橄欖產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃收官，新建基地26.57萬畝、提質(zhì)增效128.17萬畝，均超額完成年度任務(wù)。組織參加第一屆世界林木業(yè)大會(huì)，參展產(chǎn)品榮獲兩金兩銀。隴南市油橄欖和武都區(qū)花椒種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別居全國市、縣第一。

建設(shè)環(huán)境更優(yōu)質(zhì)的美麗甘肅

近年來，甘肅省全面加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和野生動(dòng)植物保護(hù)，加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系，持續(xù)提升林草治理能力。全省森林覆蓋率由1977年4.03%提高到11.33%，綠色版圖逐步擴(kuò)大。全省呈現(xiàn)荒漠化沙化土地持續(xù)雙縮減、林草生態(tài)建設(shè)質(zhì)量明顯提升的良好態(tài)勢。

與此同時(shí)，甘肅省依然面臨缺林少綠的問題，生態(tài)差距是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展道路上的絆腳石，必須準(zhǔn)確把握甘肅林草生態(tài)建設(shè)的重大機(jī)遇和時(shí)代使命，準(zhǔn)確把握和處理好五大關(guān)系，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)質(zhì)的美麗甘肅。

“時(shí)”與“勢”。隨著黃河國家戰(zhàn)略、三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)等國家重大戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，全省林草事業(yè)迎來了前所未有的天時(shí)。要充分把握、及時(shí)用好政策，努力把天時(shí)轉(zhuǎn)化為林草事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大勢能，與時(shí)俱進(jìn)，蓄勢發(fā)力，將國家所需、甘肅所能、群眾所盼更好統(tǒng)籌起來，爭取更多縣區(qū)和項(xiàng)目納入國家生態(tài)建設(shè)總盤子。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本進(jìn)入林草行業(yè)，推進(jìn)森林草原保險(xiǎn)，用活用好財(cái)政貼息資金，形成全社會(huì)廣泛參與林草事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)局面。

“質(zhì)”與“量”。甘肅森林資源分布不均、質(zhì)量不高的問題尤為突出。必須堅(jiān)持?jǐn)U總量、提質(zhì)量兩條腿走路，既注重量，更注重質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。同時(shí)，在推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營上下更大功夫，精心組織實(shí)施森林撫育、退化林改造、草原生態(tài)修復(fù)治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，努力使綠水青山的成色更足。

“護(hù)”與“用”。對林草行業(yè)而言，要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一的原則，妥善處理好嚴(yán)格保護(hù)和合理利用的關(guān)系，在嚴(yán)格保護(hù)前提下，拓寬綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)林地草原濕地用途管制，林地定額管理和森林采伐限額管理制度，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，嚴(yán)控資源減量。兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、木本油料和林下經(jīng)濟(jì)等林草產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，在三北工程建設(shè)中適度擴(kuò)大文冠果等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種種植規(guī)模，建設(shè)國家公園入口社區(qū)，優(yōu)先吸納國家公園周邊居民進(jìn)入管護(hù)崗位，將林草資源建成看得見、摸得著的綠色寶庫。

“點(diǎn)”與“面”。鼓勵(lì)先行先試，打造生態(tài)文明建設(shè)典型和樣板，形成特色鮮明、各美其美、美美與共的生態(tài)文明建設(shè)局面。突出祁連山、甘南黃河上游、隴中隴東黃土高原、隴東南等重點(diǎn)區(qū)域治理，通過抓好重點(diǎn)區(qū)域，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)全省林草事業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，將全省現(xiàn)有234處自然保護(hù)地建成生態(tài)文明的核心載體、美麗甘肅的重要標(biāo)志。發(fā)揮253處國有林場和重點(diǎn)草原區(qū)林草資源富集優(yōu)勢，打造林草資源嚴(yán)格保護(hù)與合理利用的典型樣板?？偨Y(jié)推廣防沙治沙民勤模式，全面拓展重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)成果，讓生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成效在全省開花結(jié)果。

“近”與“遠(yuǎn)”。甘肅省提出，到2027年美麗甘肅建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，自然保護(hù)地占國土面積比例達(dá)到23%以上，森林覆蓋率達(dá)到12.7%，到2035年美麗甘肅基本建成。林草行業(yè)保護(hù)監(jiān)管著森林、草原、濕地、荒漠等陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，必須正確處理好近期攻堅(jiān)與遠(yuǎn)期協(xié)同的關(guān)系，積小勝為大勝，助力美麗甘肅建設(shè)。精準(zhǔn)聚焦全省“十四五”林草改革發(fā)展目標(biāo)，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，力爭交出優(yōu)異答卷。

推動(dòng)林草事業(yè)展現(xiàn)新面貌

2024年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。甘肅將發(fā)揮林長制指揮棒作用，打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和野生動(dòng)植物保護(hù)，加快建設(shè)自然保護(hù)地體系，推動(dòng)林草事業(yè)展現(xiàn)新面貌。

科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》和全省三北工程六期規(guī)劃，編制實(shí)施河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。組織實(shí)施三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)首批開工項(xiàng)目，各地編制第二批項(xiàng)目綜合治理任務(wù)可研報(bào)告和鞏固成果方案。發(fā)揮科技支撐作用，以科技助力打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。2024年，全省造林260萬畝以上，種草改良400萬畝以上，全部上圖入庫，完成沙化土地綜合治理285萬畝以上，推動(dòng)森林城市、森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

加強(qiáng)林草濕荒資源保護(hù)管理。2024年，開展林草濕荒樣地調(diào)查、圖斑監(jiān)測、國家級公益林年度變更、林地地類認(rèn)定、第四輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒{(diào)研等工作，啟動(dòng)實(shí)施國家第七次荒漠化和沙化監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林木制度和年森林采伐限額制度。建立健全破壞林草濕荒資源責(zé)任追究制度。啟動(dòng)全省基本草原劃定工作，推動(dòng)落實(shí)基本草原保護(hù)制度。加快推進(jìn)《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國濕地保護(hù)法〉辦法》立法進(jìn)程，出臺(tái)《省級重要濕地管理辦法》。開展補(bǔ)植補(bǔ)造，提升退耕地林草植被保存率。

構(gòu)建自然保護(hù)地體系。高質(zhì)量推進(jìn)大熊貓、祁連山、若爾蓋3個(gè)國家公園創(chuàng)建，推動(dòng)若爾蓋國家公園創(chuàng)建成效評估，加強(qiáng)與四川、青海、陜西等共建省份的合作交流，開展聯(lián)合執(zhí)法，做好自然保護(hù)地總體規(guī)劃編制報(bào)批。制定出臺(tái)《甘肅省省級自然公園管理辦法》，持續(xù)推進(jìn)甘肅美仁、阿萬倉國家草原公園試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》修訂工作，實(shí)施第二批普氏野馬放歸，做好引進(jìn)朱鹮的人工繁育，實(shí)施高鼻羚羊分群飼養(yǎng)，推進(jìn)全省分布的15種極度瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程。

健全林草制度體系。健全完善林長制組織體系、責(zé)任體系和制度體系，完善“四單一函”等工作機(jī)制，推進(jìn)3個(gè)省級林長制改革示范區(qū)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)。制定出臺(tái)《甘肅省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，培育新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)國有林場森林資源保護(hù)，培育特色產(chǎn)業(yè)，開展國有林場種苗示范基地建設(shè)。實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，完善《甘肅省天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃》。

探索林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。做優(yōu)經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，全省經(jīng)濟(jì)林果栽培面積穩(wěn)定在2200萬畝左右。實(shí)施核桃、花椒、油橄欖產(chǎn)業(yè)鞏固提升計(jì)劃，新建基地1.89萬畝、提質(zhì)增效改造55萬畝。加快隴南油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持隴東、隴中發(fā)展文冠果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)河西走廊、隴中、隴東、南部秦巴山地4個(gè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和甘南高原林下經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。因地制宜發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國家森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，按期完成12.5萬畝示范林建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品，推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好林草碳匯試點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)林草碳匯交易。

筑牢林草發(fā)展“防火墻”。抓實(shí)森林草原火災(zāi)預(yù)防，著眼“打早打小打了”，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，確保一旦發(fā)生火情能快速高效處置。抓好松材線蟲病、美國白蛾、楊樹蛀干天牛、鼠兔害等林業(yè)草原有害生物防控，完成草原有害生物普查和800萬畝年度防治任務(wù)。完善林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，配合省公安廳開展打擊環(huán)境領(lǐng)域涉林草違法犯罪活動(dòng)。

強(qiáng)化林草支撐保障能力。緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)等國家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃林草建設(shè)項(xiàng)目，提升項(xiàng)目資金保障能力。建立完善的科技支撐合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施林草科技推廣示范項(xiàng)目，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善國家公園“天空地”一體化綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升科技信息支撐能力。推進(jìn)全省林草系統(tǒng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，制定林草行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，調(diào)整優(yōu)化行政處罰“兩輕一免”清單，提升林草法治保障能力。持續(xù)開展林草行政許可事項(xiàng)清單管理，依法依規(guī)加強(qiáng)用林用草、自然保護(hù)地前置審核審批服務(wù)，節(jié)約集約使用林地草原，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供要素保障。

（本版圖文除署名外由甘肅省林業(yè)和草原局提供）